国家认监委关于提升认证机构数字化　　管理能力的指导意见（2025—2029年）各认证机构:　　在认证活动中建立健全数字化管理手段和能力，是提升认证有效性和公信力的重要保障。为引导认证机构加大数字化基础设施投入，加强数字化能力建设，提高认证关键环节的质量管控能力与效率，现就提升认证机构数字化管理能力提出如下意见。　　一、总体目标　　全面落实《质量强国建设纲要》《“十四五”市场监管现代化规划》的要求，充分运用云计算、大数据、人工智能等数字化技术和手段，实现质量认证全过程数据可追溯，推动数字化治理模式创新，以数字化管理能力的提升推动质量认证行业高质量发展。　　2025年，拟订《认证机构数字化管理技术指南》行业标准，指导质量认证全行业明确数字化管理的工作路径和方向；指导20家以上认证机构发挥数字化管理能力示范作用，全面实现覆盖认证全过程的数字化管理和安全可靠的数据追溯；100家以上认证机构初步实现覆盖认证业务关键环节的数字化管理，认证流程的规范性和数据追溯能力有明显提升?！　〉?029年，《认证机构数字化管理技术指南》行业标准得到全面落实和应用；60%以上认证机构实现覆盖认证全过程的数字化管理和数据可追溯；指导30家以上的认证机构发挥数字化管理能力标杆作用，运用数字化管理工具赋能认证业务发展，具备技术先进、安全可靠的数字化基础设施和优质的专业性人才，运用数据分析、数据加工等数字化应用能力服务认证业务创新实践；100家以上认证机构全面实现覆盖认证全过程的数字化管理和安全可靠的数据追溯，认证流程的规范性、认证风险防控得到全面提升；全行业初步建成基于数字化管理的统一、规范、高效、可靠的认证服务市场体系?！　《?、建立健全数字化管理手段和运行机制　?。ㄒ唬┘忧扛哺侨现と痰氖只芾砥教ńㄉ?。支撑认证机构日常业务运行的数字化管理平台是认证机构实现数字化管理的基础手段，体现认证机构的技术能力、管理水平和竞争力。认证机构应根据组织规模、业务特点，不断加强覆盖认证业务全过程的数字化管理平台建设，实现认证申请、审核策划与实施、认证决定、证书管理和证后监督等关键认证活动的数字化管理和数据追溯，完成信息公示、数据上报和统计报告等管理要求，以进一步规范认证流程、增强风险管控、优化认证服务、提高运营效率。认证机构应持续保障必要的资源投入，确保数字化管理平台的可用、可靠、可扩展，不断提升数字化管理平台的业务支撑和综合管理能力。　?。ǘ┙⒐娣度现ち鞒痰氖只芾砉ぷ髦贫?。认证机构应围绕认证流程的规范管理，建立清单化的数字化管理工作制度和更新机制，通过制定业务流程管理规范、平台操作使用规范等内部管理性文件，保证认证流程和要素的完整性，强化数字化管理工作制度对规范认证流程的约束作用?！　。ㄈ┨岣呷现せ∈葜柿?。认证业务基础数据的质量是认证机构数字化管理能力的核心要素。认证机构应实现对基础数据的收集、产生和加工的规范处理。一是加强证书编号、认证依据、组织名称、组织地址、统一社会信用代码、业务范围等基础数据管理，保证认证证书相关信息的真实性和准确性。二是对重要的基础数据实施结构化管理，重点实现手工输入数据的字典化、业务数据的结构化以及审核依据和评价结论的条款化等。三是强化对基础数据的技术校验，重点是基于认证业务领域代码、国家地区区域代码、经济领域分类代码、基础字典等，通过数据类型匹配、数据来源验证、数据自动生成等方式，建立对结构化数据的自动校验手段，最大限度降低手工操作出错率。　?。ㄋ模┤繁Ｈ现な莸目煽啃院涂勺匪菪?。一是通过数据备份、数据复用等技术手段，确保认证数据的可靠性，防止未经授权的访问和数据泄露。二是通过数字签名、时间戳等技术手段，确保业务数据处理活动的全过程可追溯。三是鼓励认证机构逐步实现电子档案替代纸质文件，对认证活动产生的记录、报告、结论、证书等档案文件，以不可篡改的文件格式（OFD等）实现电子档案的可靠存储与交换?！　∪⑶炕只芾碇С止ぞ叩母衬茏饔谩　。ㄎ澹┤现ど蠛斯芾硎只С止ぞ摺Ｈ现ど蠛嘶疃氖凳┯牍芾硎侨繁Ｈ现び行缘墓丶方?。鼓励认证机构开发和使用数字化审核管理支持工具，更好支撑审核活动的可追溯性，减少人员工作量和出错率。一是实现审核活动关键过程的数字化协同与信息确认，做到从审核计划到审核问题关闭过程的多方线上协同，以及审核工作实施与取证环节的线上线下融合等。二是实现审核计划与报告的辅助性自动生成，做到基于线上任务管理的审核任务自动分配和跟踪管理，基于结构化数据的审核方案和报告的自动编制等。三是实现审核问题描述与整改验证措施的智能化匹配和闭环管理。四是实现审核计划、审核结果等应上报信息的自动化、无人工操作的即出即报。　?。┤现し缦展芾硎只С止ぞ摺Ｈ现し缦展芾硎侨现せ固嵘现び行院凸帕Φ幕⌒怨芾泶胧?。鼓励认证机构实现覆盖认证活动全生命周期的数字化认证风险管理。一是将具体的认证风险管理工作措施转化为数字化的认证风险管理模型，将现行的法规、认证规则等要求转化为业务信息流中可识别、可量化的数字化控制点或阈值，通过建立相应的触发和管控机制，实现覆盖认证业务全过程的风险管理，重点关注认证机构资质与人员能力的保持和符合性、审核方案与实施的合规性与公正性、信息上报的完整性和及时性等关键环节。二是建立各类人员工作强度数字化模型，动态识别工作强度区间指标，对超过合理区间的认证人员及其认证活动采取风险预警措施。三是建立数字化、自动化风险处置措施，对发现严重风险隐患的认证活动或结果，应触发自动化的证后管理处置措施，暂停或撤销相关认证证书，实现风险管理的及时性和规范性?！　。ㄆ撸┗裰ぷ橹庞眯畔⒐芾硎只С止ぞ摺Ｖ柿咳现な鞘谐【迷诵械男庞霉芾砉ぞ?，认证公信力离不开对相关信用信息的收集和管理。鼓励认证机构开发获证组织信用信息管理数字化支持工具，实现相关信用信息的及时、准确收集和有效利用。一是动态收集获证组织信用信息，依托国家企业信用信息公示系统、第三方信用信息平台等，通过数据接口、数据库导入等方式，实现对获证组织信用信息的动态收集，自动收集更新获证组织有关的违法失信记录、经营异常等信用信息。二是动态分析获证组织信用信息，重点关注违法失信、经营异常、地址变更、兼并重组等信息，研判获证组织关联证书的相互影响，为认证风险处置提供信息输入。三是推动建立和积极参与面向行业产业、认证联盟的信用信息共享机制，重点共享获证组织在证书转换、跨机构获证等过程中产生的认证关联信用信息，提升获证组织信用信息应用效率和水平?！　∷?、加强数字化基础设施和数据安全保障能力建设　　（八）加快数字化基础设施建设。算力、存储与网络是数字化管理平台安全稳定运行的核心资源保障。鼓励认证机构通过国家公共数字化基础设施的有效供给，利用云计算、大数据、人工智能等成熟的数字化产品，构建满足认证机构自身发展需要的高效、安全、可扩展的数字化基础设施。一是使用具有充足算力和扩展性的自建或云端服务器等方式，保障各类数字化业务平台的高效运行。二是利用互联网数据中心（IDC）资源，采用多链路组网等技术，实现全国范围高效稳定的网络和存储技术保障。三是主动使用我国自主可控的操作系统、数据库等软件工具?！　。ň牛┨嵘缬胧莅踩Ｕ夏芰ΑＨ现せ褂Ω菸夜锻绨踩ā贰妒莅踩ā返确梢螅握铡锻绨踩燃侗；ぬ趵返裙娑?，确保认证业务数据的收集、处理和使用安全合规。一是鼓励认证机构自建或租赁的网络基础设施和数字化管理平台达到等级?；ざ兑陨系募际跻?。二是在日常参与国际组织、国家和地区之间的认证业务活动过程中，确保不出现任何形式的违规数据出境行为。三是确?；裰ぷ橹泄匦畔⒌氖莅踩?，加强对恶意入侵、篡改破坏、非法获取利用等违法行为的主动防范?！　。ㄊ┖皇底ㄒ祷瞬哦游榻ㄉ琛Ｈ现せ褂⒆ㄒ祷瞬哦游椋嵘笔只馐逗湍芰λ健Ｒ皇墙⒁恢Ъ姹溉现ぜ际?、系统设计、数据分析和数据安全能力的专业队伍，保障数字化管理平台的高质量建设和安全稳定运行。二是提升全员数字化意识和能力水平，加强数字化技能培训，激励全员积极运用各类数字化工具，全面提升数字化认证服务能力。三是鼓励认证机构在管理层设立首席数字官，负责数字化管理目标的制定、数字化管理平台及基础设施的建设等?！　∥濉⒓忧孔橹斓己褪痉兑肌　∪现せ构芾聿阌忧渴只芾砉ぷ鞯淖橹斓己屯吵镄?，细化工作措施和责任落实，持续加大资源和要素的投入。国家认监委将对实现全过程数字化管理和数据追溯的认证机构，在行政监管工作中直接采信认证机构的追溯数据，减少提供相关证明性资料；组织分享相关先进经验和工作成果，引导全行业加速提升数字化管理水平。　　国家认监委　　2025年10月21日? （此件公开发布）　　政策文件：https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/rzjgs/art/2025/art_cf68be3a47a54f9f9561d88b4f7c4931.html

中华人民共和国国务院令第820号　　《生态环境监测条例》已经2025年10月17日国务院第70次常务会议通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。总理　　李强2025年10月31日生态环境监测条例第一章　总　　则　　第一条　为了规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，保障生态环境监测数据质量，更好发挥生态环境监测在支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展中的重要作用，根据有关法律，制定本条例?！　〉诙酢≡谥谢嗣窆埠凸煊蚣肮芟降钠渌Ｓ蚩股肪臣嗖饧捌湎喙鼗疃视帽咎趵?。法律、行政法规另有规定的，依照其规定?！　”咎趵粕肪臣嗖?，包括政府及其有关部门为履行生态环境?；さ戎霸鹂够蛘咦橹沟纳肪臣嗖猓ㄒ韵峦吵乒布嗖猓约案河蟹ǘ嗖庖逦竦钠笠凳乱档ノ缓推渌撸ㄒ韵峦吵破笫乱档ノ唬┚推湎喙鼗疃陨肪车挠跋炜沟淖孕屑嗖??！　〉谌酢∩肪臣嗖夤ぷ饔Φ惫岢沟澈凸衣废叻秸胝摺⒕霾卟渴?，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，构建政府主导、部门协同、企事业单位履责、社会参与、公众监督的机制。　　第四条　国家建立健全生态环境监测制度，完善生态环境监测规范和标准?？股肪臣嗖庥Φ弊袷厣肪臣嗖夤娣逗捅曜?。　　第五条　国家加强生态环境监测能力建设，加快建立现代化生态环境监测体系，构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，全面提升生态环境监测的自动化、数字化、智能化水平?！　〉诹酢∠丶兑陨先嗣裾Φ奔忧慷陨肪臣嗖夤ぷ鞯淖橹斓己椭С直Ｕ?，统筹协调解决生态环境监测工作中的重大问题，按照财政事权和支出责任划分原则将开展生态环境监测工作所需经费列入本级预算?！　〉谄咛酢」裨荷肪持鞴懿棵旁谄渲霸鸱段诟涸鹑纳肪臣嗖夤ぷ鳌９裨鹤匀蛔试础⒆》亢统窍缃ㄉ?、交通运输、水行政、农业农村、气象、林业草原、疾病预防控制等有关部门按照职责分工，负责生态环境监测有关工作?！　〉胤饺嗣裾肪持鞴懿棵旁谄渲霸鸱段诟涸鸨拘姓蚰谏肪臣嗖夤ぷ?。地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内生态环境监测有关工作?！　〉诎颂酢〉胤礁骷度嗣裾Φ苯⒔∪婪逗统椭紊肪臣嗖馐菖樽骷俚脑鹑翁逑岛凸ぷ骰?，确保生态环境监测数据真实、准确、全面?！　〉诰盘酢」夜睦⒅С稚肪臣嗖庀冉际鹾妥氨傅难芯?、开发和应用，加大生态环境监测专业人才培养力度，促进生态环境监测国际交流合作?！　」医⒔∪肪臣嗖馐莼憬恢贫群图晒蚕砘?，鼓励、支持生态环境监测数据深度开发和应用。第二章　公共监测　　第十条　地方各级人民政府、县级以上人民政府有关部门应当认真履行生态环境监测职责，依照法律、法规规定以及生态环境保护工作需要，开展或者组织开展生态环境质量监测、生态环境监督监测、突发生态环境事件应急监测等公共监测?！　〉谑惶酢」裨荷肪持鞴懿棵呕嵬裨河泄夭棵抛橹疑肪臣嗖馔纭Ｉ枨氖屑兑陨系胤饺嗣裾肪持鞴懿棵呕嵬队泄夭棵抛橹拘姓蚰诘胤缴肪臣嗖馔??！　∽橹肪臣嗖馔纾Φ奔岢植季趾侠怼⒐δ芡晟?、分级分类、共建共享的原则，推进国家生态环境监测网络和地方生态环境监测网络互联互通。　　第十二条　国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门统一规划国家生态环境质量监测站点设置。省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门统一规划本行政区域内地方生态环境质量监测站点设置。设置、调整和撤销地方生态环境质量监测站点，应当报国务院生态环境主管部门或者国务院有关部门备案?！　∩肪持柿考嗖庹镜闵柚糜Φ狈仙肪臣嗖夤娣兜囊螅苊庵馗唇ㄉ琛！　〉谑酢∩肪持鞴懿棵拧⑵渌泄夭棵庞Φ卑凑罩霸鸱止?，加强对生态环境质量监测站点的管理，保证生态环境质量监测站点正常运行?！　〉胤礁骷度嗣裾Φ币婪ㄎ肪持柿考嗖庹镜愕慕ㄉ?、运行提供保障，并采取措施加强对生态环境质量监测站点的?；ぁ！　∪魏蔚ノ缓透鋈瞬坏们终?、损毁生态环境质量监测站点及其设施、设备，不得干扰生态环境质量监测站点正常运行。　　第十四条　国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门组织开展重点区域、流域、海域生态环境质量监测，为推动区域协调发展、科学实施生态保护补偿、优化产业布局等提供支撑?！　∠丶兑陨系胤饺嗣裾捌溆泄夭棵趴梢愿菔导市枰献橹箍缧姓虻纳肪持柿考嗖?，推动监测信息共享、监测数据互认?！　〉谑逄酢」裨荷肪持鞴懿棵藕褪　⒆灾吻?、直辖市人民政府生态环境主管部门按照有关规定统一发布生态环境质量监测信息，定期发布生态环境状况公报?！　∪魏蔚ノ缓透鋈瞬坏梦シǚ⒉忌肪持柿考嗖庑畔ⅰ！　〉谑酢∩肪持鞴懿棵拧⑵渌泄夭棵庞Φ卑凑罩霸鸱止?，依法加强对各类污染源（包括移动污染源）等的监督监测，并根据监测结果向有关单位或者个人提出相关建议、要求或者作出处理决定?！　」睦谏肪臣喽郊嗖庵惺褂靡８屑嗖獾确墙哟ナ郊际跏侄?，提升监测效率，减少对正常生产经营活动等的影响?！　〉谑咛酢∩肪持鞴懿棵?、其他有关部门应当加强对生态环境风险的监测预警，提升生态环境风险预警能力；发现可能危害生态环境安全或者公众健康情形的，县级以上人民政府应当依法及时发布预警信息?！　〉谑颂酢∠丶兑陨先嗣裾Φ苯⒔∪环⑸肪呈录奔嗖夤芾硖逑担环⑸肪呈录奔嗖饽扇胂嘤Φ挠痹ぐ?，提高突发生态环境事件应急监测响应能力。　　突发生态环境事件发生后，生态环境主管部门和其他有关部门应当根据应急处置工作统一部署开展应急监测。突发生态环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布?！　〉谑盘酢〉胤礁骷度嗣裾⑾丶兑陨先嗣裾泄夭棵殴ぷ魅嗽辈坏靡匀魏畏绞蕉怨布嗖馐菖樽骷倩蛘呙魇尽凳居泄氐ノ弧⒏鋈硕怨布嗖馐菖樽骷伲坏枚砸婪男兄霸鸹蛘呔芫⒌种萍嗖馕シㄐ形牡ノ?、个人打击报复。第三章　自行监测　　第二十条　企事业单位对其生产经营等活动中污染物、温室气体等的排放情况以及建设项目、突发生态环境事件等对生态环境的影响，依照法律、法规规定开展自行监测?！　〉诙惶酢】棺孕屑嗖庥Φ卑凑丈肪臣嗖庥泄毓娣逗捅曜贾贫嗖夥桨?，明确监测点位设置、监测指标、监测频次、监测方式等。　　自行监测的主要监测点位应当按照规定安装、使用可以获取监测活动过程和监测设备运行情况的视频监控设备，并与生态环境主管部门或者其他有关部门联网?！　〉诙酢】棺孕屑嗖庥Φ笔褂梅瞎冶曜己凸娣兜募嗖馍璞福⒍约嗖馍璞附芯Ｐ晕ぁ⒈Ｑ投ㄆ诩於?、校准，保证监测设备正常运行?！　〉诙酢∫勒辗?、法规规定应当安装、使用自动监测设备的企事业单位，其自动监测设备应当与生态环境主管部门联网?！　∑笫乱档ノ环⑾肿远嗖馍璞复涫菀斐５?，应当及时报告生态环境主管部门，并对自动监测设备进行检查、修复?！　〉诙奶酢〔捎檬止ぜ嗖夥绞娇棺孕屑嗖獾?，应当如实记录手工监测期间的生产负荷、污染防治设施运行情况等工况，确保监测数据具有代表性?！　〉诙逄酢∑笫乱档ノ挥Φ苯⒔∪嗖馐葜柿抗芾碇贫取Ｆ笫乱档ノ患捌涓涸鹑硕约嗖馐莸恼媸敌?、准确性负责?！　∑笫乱档ノ徊坏檬凳┗蛘呙魇尽凳居泄氐ノ?、个人实施下列对监测数据弄虚作假的行为：　?。ㄒ唬┪词导士辜嗖?，直接出具监测报告；　　（二）篡改、伪造原始监测记录、监测数据；　　（三）故意漏检监测项目或者改变监测条件；　?。ㄋ模┑骰患嗖庋坊蛘呱米愿谋洳裳阄?、时间等，干扰采样环境或者采样活动；　　（五）通过不正常运行、破坏监测设备，擅自修改监测设备参数设置，虚假标记自动监测设备状况或者生产设施、污染防治设施工况，或者使用作弊工具等手段，使监测数据失真；　?。┢渌约嗖馐菖樽骷俚男形！　〉诙酢∑笫乱档ノ挥Φ币勒辗伞⒎ü婀娑ǖ钠谙薇４孀孕屑嗖獾脑技嗖饧锹迹环?、法规没有规定保存期限的，原始监测记录至少保存5年。　　企事业单位应当依法公开自行监测相关信息，接受社会监督。第四章　技术服务机构　　第二十七条　政府及其有关部门、企事业单位可以委托依法设立的技术服务机构开展生态环境监测相关服务（以下简称监测服务）。　　第二十八条　开展监测服务的技术服务机构应当具备相应的设施设备、技术能力、技术人员和管理能力，并按照规定向生态环境主管部门备案。其中从事检验检测活动的，应当依法取得检验检测机构资质认定。　　技术服务机构办理备案，应当向生态环境主管部门提交书面承诺，书面承诺应当包括其设施设备、技术能力、技术人员、管理能力方面的信息，技术服务机构对信息的真实性负责?！　∩肪持鞴懿棵庞Φ苯赴傅募际醴窕辜捌涫槊娉信?、业务范围等向社会公布，并提供备案信息查询服务?！　〖际醴窕咕咛骞芾戆旆ㄓ晒裨荷肪持鞴懿棵呕嵬裨河泄夭棵胖贫?。　　第二十九条　技术服务机构不得超出其业务范围接受委托，不得违反约定将受托业务转委托?！　〖际醴窕褂Φ倍懒ⅰ⒖凸邸⒐辜嗖夥?，不得同时接受可能存在利益冲突的委托。　　第三十条　技术服务机构接受委托开展监测服务，应当遵守生态环境监测规范和标准。　　委托单位及其有关人员应当配合技术服务机构开展监测服务，并提供必要的便利和条件。　　委托单位应当按规定对技术服务机构监测服务活动加强监督?！　〉谌惶酢〖际醴窕菇邮芪锌股肪臣嗖馍璞冈诵形?，应当建立运行维护记录制度；对发现的影响生态环境监测设备正常运行的问题，应当及时处理，不得隐瞒?！　〉谌酢〗邮芪锌辜嗖夥竦募际醴窕褂Φ苯⒓嗖馐葜柿抗芾碇贫?，不得以任何方式对监测数据弄虚作假?！　”咎趵诙逄醯墓娑ǎ视糜诮邮芪锌辜嗖夥竦募际醴窕埂！　〖际醴窕辜捌涓涸鹑硕约际醴窕钩鼍叩募嗖馐莸恼媸敌?、准确性负责?！　〉谌酢〗邮芪锌辜嗖夥竦募际醴窕褂Φ卑凑展娑ū４嫫淇挂滴竦南喙厥?、报告、记录以及委托合同等材料，保证业务活动全过程可追溯。第五章　监督管理　　第三十四条　国务院生态环境主管部门推动通过生态环境监测管理服务平台开展监测数据报送、技术服务机构备案、相关信息公布等管理与服务，并与国务院有关部门建立信息共享机制?！　〉谌逄酢∩肪持鞴懿棵拧⑵渌泄夭棵庞Φ卑凑罩霸鸱止ぃ忧慷陨肪臣嗖饣疃募喽郊觳椤Ｉ肪持鞴懿棵?、其他有关部门应当加强协调配合，能够联合检查的实行联合检查，鼓励通过非现场检查、使用非接触式技术手段开展监督检查?！　∩肪持鞴懿棵?、其他有关部门根据需要对企事业单位、技术服务机构及相关场所等进行现场检查的，可以要求有关单位、个人就相关事项作出说明，查阅、复制相关资料，查询、检查相关信息系统，查封涉嫌违法的相关设备、场所等，并可以开展现场监测。有关单位、个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍?！　〖觳槿嗽倍约觳橹兄さ墓颐孛?、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，依法负有保密义务。　　第三十六条　国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门建立生态环境监测信用评价制度，依法依规将相关违法违规行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台。　　第三十七条　生态环境主管部门根据技术服务机构的规模、技术能力、技术人员水平、管理能力、信用状况等，对技术服务机构实行分级分类监管，引导技术服务机构规?；⒄梗嵘ㄒ祷胶褪谐」帕??！　〉谌颂酢∩肪臣嗖庀喙匦幸底橹Φ苯⒔∪幸倒娣?，加强行业自律管理，促进行业健康发展。　　第三十九条　任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向生态环境主管部门和其他有关部门举报。接到举报的部门应当依法及时处理。第六章　法律责任　　第四十条　侵占、损毁生态环境质量监测站点及其设施、设备，或者干扰生态环境质量监测站点正常运行的，由生态环境主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款?！　〉谒氖惶酢〉胤礁骷度嗣裾?、县级以上人民政府有关部门工作人员有下列情形之一的，依法给予处分，并予以通报：　?。ㄒ唬┒怨布嗖馐菖樽骷倩蛘呙魇?、暗示有关单位、个人对公共监测数据弄虚作假；　?。ǘ┒砸婪男兄霸鸹蛘呔芫?、抵制监测违法行为的单位、个人打击报复；　?。ㄈ┢渌挠弥叭?、玩忽职守、徇私舞弊的情形?！　〉谒氖酢∑笫乱档ノ辉诳棺孕屑嗖庵杏邢铝星樾沃坏?，由生态环境主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业：　?。ㄒ唬┎蛔袷厣肪臣嗖夤娣痘蛘弑曜?，导致监测数据失真；　　（二）使用不符合国家标准或者规范的监测设备，或者未对监测设备进行经常性维护、保养或者定期检定、校准；　　（三）未按照规定在主要监测点位安装、使用视频监控设备；　?。ㄋ模┪窗凑展娑ò沧啊⑹褂米远嗖馍璞?，或者发现自动监测设备传输数据异常未及时报告并对自动监测设备进行检查、修复；　?。ㄎ澹┲饕嗖獾阄皇悠导嗫厣璞富蛘咦远嗖馍璞肝从肷肪持鞴懿棵呕蛘咂渌泄夭棵帕?；　　（六）未记录或者未如实记录手工监测期间的生产负荷、污染防治设施运行情况等工况；　?。ㄆ撸┪唇⒓嗖馐葜柿抗芾碇贫?；　　（八）未保存或者未按照规定期限保存原始监测记录；　?。ň牛┪匆婪ü蛘卟蝗缡倒孕屑嗖庀喙匦畔??！　∩肪持鞴懿棵呕蛘咂渌泄夭棵欧⑾制笫乱档ノ皇褂玫募嗖馍璞覆环瞎冶曜蓟蛘吖娣兜?，除依照前款规定对企事业单位予以处罚外，可以将该设备有关情况以及其生产者、销售者向社会公布，并通报市场监督管理部门，由市场监督管理部门对生产者、销售者依法处理。　　第四十三条　技术服务机构有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的?？?；有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，责令停业：　?。ㄒ唬┎痪弑赶嘤Φ纳枋┥璞浮⒓际跄芰?、技术人员、管理能力；　?。ǘ┪窗凑展娑ū赴福弧　。ㄈ┏銎湟滴穹段Ы邮芪?，违反约定将受托业务转委托，或者同时接受可能存在利益冲突的委托；　?。ㄋ模┛辜嗖夥癫蛔袷厣肪臣嗖夤娣痘蛘弑曜?，导致监测数据失真；　　（五）开展生态环境监测设备运行维护未建立运行维护记录制度，或者隐瞒、不及时处理发现的影响生态环境监测设备正常运行的问题；　　（六）未建立监测数据质量管理制度；　　（七）未按照规定保存其开展业务的相关数据、报告、记录、委托合同等材料。　　第四十四条　企事业单位实施或者明示、暗示有关单位、个人对监测数据弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，处10万元以上100万元以下的?？?，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上20万元以下的?？睿磺榻谘现氐?，责令停产停业?！　〉谒氖逄酢〗邮芪锌辜嗖夥竦募际醴窕苟约嗖馐菖樽骷俚?，由生态环境主管部门处10万元以上50万元以下的?？睿磺榻谘现氐?，处50万元以上200万元以下的?？?，禁止从事监测服务，对其中取得监测服务相关资质的，由授予其资质的部门吊销其资质证书。　　技术服务机构因前款规定的违法行为受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的?？睿?年内禁止从事监测服务；情节严重的，10年内禁止从事监测服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身禁止从事监测服务?！　〉谒氖酢∥シ幢咎趵娑ǎ嗽斐伤鹗У?，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章　附　　则　　第四十七条　军队的生态环境监测工作按照中央军事委员会的有关规定执行?！　〉谒氖颂酢∩肪臣嗖馐莅踩；ぃ勒铡吨谢嗣窆埠凸莅踩ā?、《网络数据安全管理条例》的规定执行?！　〉谒氖盘酢”咎趵?026年1月1日起施行?！　≌呶募篽ttps://www.gov.cn/zhengce/content/202511/content_7047288.htm

　　住房城乡建设部办公厅　　关于印发住房城乡建设领域公共信用信息目录（2025年版）的通知　　建办厅〔2025〕56号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委及有关部门，新疆生产建设兵团住房城乡建设局,部机关各单位、直属有关单位：　　　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展的决策部署，规范住房城乡建设领域公共信用信息归集范围，根据《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》，结合住房城乡建设工作实际，我部编制了《住房城乡建设领域公共信用信息目录（2025年版）》，现予以印发。本通知自印发之日起实施，上一版同时废止?！　∽》砍窍缃ㄉ璨堪旃　?025年10月20日　　（此件主动公开）　　附件：住房城乡建设领域公共信用信息目录（2025年版）　　政策文件：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7045531.htm

商务部等9部门印发《关于促进服务出口的若干政策措施》的通知　　服贸发〔2025〕186号　　加快发展服务贸易，是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度促进服务出口，推动服务贸易高质量发展，现提出以下政策措施?！　∫?、用好用足中央和地方现有资金渠道积极支持服务出口　　加强政策解读，指导地方充分利用中央和地方现有资金渠道，进一步支持数字服务、高端设计、研发、供应链、检验检测、认可认证、知识产权、地理信息、语言服务等服务出口新业态新模式，以及节能服务、资源循环利用服务、环境治理服务、环境咨询服务、碳足迹核算管理服务、碳管理综合服务等绿色服务，培育服务出口重点企业和重点项目?！　《?、增强服务贸易创新发展引导基金撬动作用　　支持服务贸易创新发展引导基金加大对服务贸易的投资，加强与地方基金联动，带动更多社会资本投资服务贸易和数字贸易领域。修订《服务出口重点领域指导目录》《服务外包产业重点发展领域指导目录》，对基金重点投向加强业务指导?！　∪?、优化服务出口零税率申报程序　　加强部门协同和信息共享，鼓励更多有条件的地区依托相关电子信息平台，在申报服务出口退税时推广以电子信息替代需企业申报的纸质或电子凭证，提高服务出口退税申报效率?！　∷?、加大出口信用保险支持力度　　鼓励中国出口信用保险公司和其他保险机构加大对服务出口的支持力度，在运输、维修维护、互联网广告等支持领域基础上进一步扩大覆盖面，在风险可控的前提下，提升承保能力和水平，优化理赔服务质效，为服务出口提供更全面的风险保障。鼓励各地区因地制宜建设服务贸易统保平台，出台相关支持政策，并加大对服务贸易企业信用风险管理指导和培训力度?！　∥?、提高出口信用保险政策精准度　　深化与相关保险机构的服务贸易企业信息共享机制，加强对服务出口认定的业务指导。加大面向中小微企业的金融服务供给，结合企业收结汇特点和需要提升保险服务便利化水平。结合服务贸易有关特点，提升承保和理赔服务质效。鼓励银行拓展保单融资增信功能，优化业务办理流程?！　×?、完善保税监管制度　　出台对综合保税区内开展研发、检测业务和培训业态所需进口货物实施保税监管的支持措施，对实施白名单管理的综合保税区内企业，简化相关研发、检测用物品（特殊物品除外）进境审批流程，允许综合保税区内企业根据实际耗用核销保税检测业务所需的样品和耗材。在符合国家相关进口监管要求的前提下，试点对综合保税区外开展“两头在外”的集成电路、消费电子产品检测业务实行保税监管?！　∑?、便利人员跨境往来和入境消费　　优化外商投资企业人员、科研技术人员、高层次人才来华签证政策。有序扩大来华单方面免签政策适用国家范围，持续优化外国人来华签证政策，优化完善区域性入境免签政策。提升来华观光旅游、探亲访友、就医康养、参会参展、参赛观赛、留学研学、旅居养老等入境消费便利化水平?！　“?、优化跨境资金流动管理　　有序推进跨国公司本外币一体化资金池试点，支持服务类企业作为成员企业加入跨国公司资金池业务试点，便利集团内资金调配?！　【?、提升服务贸易跨境资金结算便利化水平　　持续推进服务贸易结算便利化，指导银行优化诚信合规企业的跨境资金收付手续。对于境内外长期合作的企业间发生的小额、高频服务贸易业务，鼓励银行优化审核方式，提升资金结算效率?！　∈?、鼓励知识产权转化交易　　加快知识产权价值评估、交易流转体系建设，完善知识产权交易、质押登记等信息平台，鼓励银行加强与知识产权第三方资产评估机构合作，提升知识产权价值评估能力。优化知识产权质押融资服务体系，支持银行业金融机构开展知识产权质押融资内部评估试点，推广专利质押登记全流程无纸化办理。支持银行对专利权等无形资产的研发提供贷款，允许根据业务特征、运行模式等灵活安排，满足不同专利研发和转化需求。提升知识产权保险覆盖，有针对性加强对专利转化应用、知识产权?；さ戎氐慊方诘谋Ｏ毡Ｕ?。　　十一、促进和规范数据跨境流动　　制订重要数据目录，出台更具操作性的重要数据识别指南。优化调整和动态更新自由贸易试验区数据出境负面清单，研究探索形成全国自由贸易试验区数据出境负面清单。支持具备条件的地区探索跨国公司内部个人信息跨境传输便捷化安排，允许通过评估或认证的跨国公司内部自由跨境流动个人信息。在遵守国家网络管理制度前提下，支持相关企业、科研机构更便利地使用网络开展国际贸易和学术研究，参与国际竞争。　　十二、加快发展国际数据服务业务　　支持在上海自贸试验区临港新片区、海南自由贸易港等有条件的地区开展国际数据服务业务。适应服务贸易新业态新模式发展需要，支持在自贸试验区、海南自由贸易港、国家服务业扩大开放综合试点示范地区等建立国际数据中心和云计算中心，面向各类有需求的企业提供数据处理服务?！　∈?、支持企业开拓国际市场　　进一步发挥服务贸易中介组织作用，为企业开拓国际市场提供知识产权保护、法律咨询、争端解决、仲裁调解等法律支持?；嵬幸抵鞴懿棵藕偷胤缴涛裰鞴懿棵胖贫┎⒍ㄆ诟隆豆史衩骋字够崦肌?。加大对服务贸易企业参加境内外展会的支持力度，支持企业境外办展，培育境外自主办展品牌，助力服务贸易企业开拓国际市场。　　商务部?中央网信办?财政部　　中国人民银行?海关总署?税务总局　　国家金融监管总局?国家知识产权局?国家外汇局　　2025年9月22日　　政策文件：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7042162.htm

数字消费包括数字产品消费、数字服务消费、数字内容消费以及通过数字渠道实现的消费。为释放多样化、差异化数字消费潜力，发展新型消费，推动消费提质升级，现提出以下意见?！　∫?、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，发挥超大规模市场优势，扩大数字消费多元化供给，创新和丰富数字消费场景，促进数字消费更高水平供需动态平衡，激发和增强社会经济活力?！　《⒎岣皇窒蚜煊蚬└　?一)扩大数字产品消费。鼓励企业加速研发创新，增加人工智能终端产品有效供给，释放人工智能手机、电脑、智能机器人、可穿戴设备、桌面级3D打印设备等新产品消费潜力。加快智能家电、智能安防、视频照护系统等研发及互联互通。开展智能网联汽车准入和上路通行试点。培育建设新消费品牌，推动数字国潮等品牌创新发展。　　(二)提升数字服务消费。鼓励运用人工智能、虚拟现实、增强现实等信息技术，赋能文博场馆、旅游景区、休闲街区等相关场所，打造沉浸式、体验式的多元化消费场景。开展“人工智能+消费”案例推荐工作，推动人工智能与更多消费领域融合应用。深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，推动教育公共服务能力提升。加快生活服务数字化赋能，建设线上线下融合的一刻钟便民生活圈智慧服务平台，利用服务网点电子地图提升便民服务效能。发展“人工智能+医疗卫生”，提升诊疗效率，改善就医感受。　　(三)创新数字内容消费。实施文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，促进优秀文化资源数字化转化、开发和共享。鼓励运用元宇宙、文生和图生视频大模型等技术创新表现形态，推出更多融入博物馆藏、非遗元素的数字文创。面向银发群体，开发老年数字文化体验等“智慧+”新内容。推进超高清端到端全链条贯通发展，加强广播电视和网络视听超高清内容供给。支持动漫、游戏、影视、音乐、网络文学等领域精品创作，鼓励通过衍生授权、文化共创等模式，促进二次创作良性发展。推动文化和科技融合，发展虚拟现实电影、LED数字影厅等电影新形态、新业态。开展数字内容消费服务用户满意度调查活动，推进数字内容消费服务质量提升。推动网络视听节目精品化发展，创新“微短剧+文旅”模式，拓展视听消费新场景新业态?！　?四)拓展数字消费渠道。发展智慧零售，支持实体商贸企业全方位、全渠道、全流程数字化营销。支持即时零售、社交电商、直播电商等新业态新模式健康发展。健全品质电商标准体系，引导电商平台推出品质商家培育举措，优化以提升供给品质为导向的平台规则。鼓励电商平台加大对产品定制生产、数智供应链、人工智能场景应用及偏远地区物流配送等方向投入力度，推进数字供给与数字消费的精准匹配与有效对接。支持垂直产业电商发展，拓展专业领域消费渠道?！　∪?、培育壮大数字消费经营主体　　(五)提升数字消费企业创新能力。强化数字消费相关基础技术研发，支持建立产学研创新联合体，提升科研成果转化效能。加强数字消费领域创新孵化基础服务，遴选推广一批“数字三品”应用场景典型案例。加快在数字消费领域，培育一批具有影响力、竞争力的专精特新中小企业，支持符合条件的企业认定为高新技术企业。鼓励电子商务园区高质量、差异化发展，打造一批引领创新的数字消费企业和产业集聚区。　　(六)赋能中小企业数字化发展。优化全国电子商务公共服务平台功能，加强数据共享、信息服务、资源协同，开展电子商务惠民惠企活动，助力提升中小微和初创企业数字化发展效力。推进农村电商高质量发展工程，持续拓展农村电商应用场景。实施“数商兴农”、“互联网+”农产品出村进城工程，培育县域数字消费龙头企业和区域特色数字消费品牌?！　∷摹⒂呕窒阎С盘逑怠　?七)打造数字消费平台载体。鼓励国际消费中心城市丰富数字消费供给，优化数字消费环境，引领数字消费趋势。加快建设智慧街区、智慧门店、智慧停车场等数字化载体，推动现有步行街(商圈)设施改造和业态升级，推进城市数字更新。探索在中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、全球数字贸易博览会推动全球数字创新成果首发首秀首展?！　?八)完善快递物流配送体系。推动智慧物流建设，鼓励有条件的地区有序发展无人机支线运输和末端配送业务，加快研究制定自动配送车、无人机等相关标准。加强智能取餐柜、快递柜等配送终端建设，在研发创新、新品准入、产品试用等方面给予支持。鼓励各地升级县级电商公共服务中心，加强县乡村网点数字化改造建设。引导电商平台加强履约一体化体系建设，联合实体店提升末端配送数字化、智能化水平。　　(九)提升支付便利化水平。推动重点场所开展境内支付宣传活动，加快银行卡清算机构等与国际支付平台互联互通。加快拓展数字人民币受理覆盖面和应用场景，依托数字人民币智能化、数字化服务优势和无障碍、适老化服务能力提升数字消费支付便利度。引导银行、支付机构和清算机构加强合作，充分考虑老年人、外籍来华人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性，持续优化消费支付体验?！　?十)强化要素投入保障。鼓励盘活利用闲置场馆、老旧厂房，降低企业用地成本，因地制宜发展数字消费体验中心、数字文化创意园区等多功能载体。鼓励地方制定数字消费专业人才认定标准，纳入本地高层次人才分类认定，在落户政策、人才引进、家属随迁等方面给予一定倾斜。扩大数字消费领域公共数据供给，强化公共数据资源登记，规范授权运营。探索公共数据、企业数据等各类数据资源融合开发，形成高质量数据集和服务产品。依法规范数字产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，指导企业做好数据分类分级?；ず头缦辗婪??！　?十一)加强财政金融支持。鼓励政府性融资担?；刮窒蚜煊蛐∥⑵笠堤峁┤谧试鲂胖С?。鼓励金融机构与数字消费企业、支付企业加强合作，共同开发适应数字消费特点的金融产品和服务。支持符合条件的数字消费项目，通过发行债券、资产证券化产品等方式融资，促进商业业态数字化提升、场景化改造等。鼓励有条件的地方通过贷款贴息、风险补偿等方式，降低数字消费企业融资成本?！　∥?、营造数字消费良好环境　　(十二)开展消费促进活动。按照“购在中国”系列活动总体安排，指导开展“全国网上年货节”“双品网购节”“国际消费季”“服务消费季”“老字号嘉年华”等线上线下融合促消费活动。发挥电子商务渠道优势，开展消费品以旧换新。支持优质外贸产品进电商平台、进直播间，不断拓展国内销售渠道。鼓励有条件的地方推出数字消费券、数字人民币消费红包等优惠措施，运用大数据等信息化手段及数字人民币智能合约穿透式管理和智能化履约保障能力，做好全流程监管?！　?十三)推动国际交流合作。鼓励中外企业高质量开展电子商务、移动支付、数字教育、产业数字化转型等领域合作。加强“丝路电商”互利共赢、务实合作机制建设，举办“电商惠全球”系列活动，打造“生活服务类电商+丝路产业带”等合作模式，支持海外优质商品和服务通过电商进入中国大市场，更好满足消费者高品质和多样化需求。　　(十四)促进规范健康发展。支持企业、行业组织加强数字产品和服务的标准制定，建立和完善品牌建设、培育体系。探索“大数据+信用”智慧监管模式，鼓励电商平台依托大数据开展信用评价。规范网络市场秩序，加强知识产权?；?，强化消费者权益?；?，营造安全放心消费环境。强化安全生产教育培训，提升企业安全风险防范能力。建立健全反映数字消费规模、结构的监测分析体系，开展用户数字消费信心数据分析和研究，为优化数字服务供给、防范市场风险和制定有关政策提供科学依据。加强数字消费数据收集和分析预测?！　「鞯ノ灰浞秩鲜妒窒言谕贫焉?、扩大有效投资、促进产业创新方面的重要作用，加强组织领导、综合协调和政策保障，健全长效促进机制，进一步激发经营主体活力。商务部将会同相关部门加强统筹协调，做好政策宣介，加强经验交流，及时总结推广创新举措、典型做法，共同推动各项措施落地见效?！　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 商务部　国家发展改革委　工业和信息化部　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 自然资源部　交通运输部　文化和旅游部　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?市场监管总局　国家数据局　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年8月25日

水利部关于做好水利建设市场经营主体信用修复工作的通知部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各有关单位和人员：　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》《国务院办公厅印发〈关于进一步完善信用修复制度的实施方案〉的通知》精神，做好水利建设市场经营主体（以下简称经营主体）信用修复工作，完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，现就有关事项通知如下：　　一、行政处罚信息公示平台。全国水利建设市场监管平台与“信用中国”网站（网址http://www.creditchina.gov.cn）已完成对接，数据交换时间为每日18时。自本通知发布之日起，全国水利建设市场监管平台公示的行政处罚信息，同步推送至“信用中国”网站予以公示。　　二、行政处罚信息公示期限。行政处罚信息对应的失信信息分类标准，执行《水利建设市场经营主体信用信息管理办法》（水建设〔2024〕201号）第九条第二款。自本通知印发之日起，属于轻微失信信息的行政处罚信息中，警告和以简易程序作出的罚款行政处罚信息不予公示，通报批评行政处罚信息予以公示，无最短公示期，最长公示期为3个月；属于一般失信信息的行政处罚信息最短公示期为3个月，最长公示期为1年；属于严重失信信息的行政处罚信息最短公示期为1年，最长公示期为3年（详见附件1）。法律、行政法规对相关失信信息公示期另有规定的，从其规定?！　∪?、信用修复申请渠道。属于轻微失信信息、予以公示的行政处罚信息，法定责任义务履行完毕即可申请信用修复；其他行政处罚信息最短公示期届满后方可申请信用修复。自本通知发布之日起，在全国水利建设市场监管平台和“信用中国”网站同步公示的行政处罚信息，由“信用中国”网站统一接收经营主体提交的信用修复申请，并向经营主体反馈信用修复结果（修复服务指南见附件2）。全国水利建设市场监管平台不再接收相关信用修复申请。　　四、信用修复办理期限。处罚机关登录全国水利建设市场监管平台处理信用修复申请，应当自平台收到“信用中国”网站推送的信用修复申请之日起3个工作日内在平台录入受理结果，自受理之日起7个工作日内在平台录入信用修复结果，由全国水利建设市场监管平台将上述结果同步推送至“信用中国”网站。因情况复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。　　五、异议申诉渠道。自本通知发布之日起，经营主体对于行政处罚信息公示内容、公示期限以及信用修复结果等存在异议的，可通过全国水利建设市场监管平台或“信用中国”网站提起异议申诉。处罚机关登录全国水利建设市场监管平台处理异议申诉，应当在平台收到异议申诉之日起7个工作日内在平台录入处理结果，由接收异议申诉的信用平台网站反馈经营主体?！　×?、其他事项。本通知发布之前，全国水利建设市场监管平台已接收的相关信用修复申请，继续由全国水利建设市场监管平台反馈信用修复结果。水利行业其他业务领域信用修复工作，参照本通知执行。水利部以往文件规定与本通知不一致的，以本通知为准?！　×档缁啊　?.业务咨询：010-63202229　　2.技术支持：　　全国水利建设市场监管平台 010-63203118　　“信用中国”网站 010-86409150　　水利部　　2025年8月8日　　附件1：失信信息类型、行政处罚种类及公示期对照表　　附件2：水利建设市场经营主体信用修复服务指南（2025年版）　　　　政策文件：http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/202508/t20250812_1735404.html

第一章?总?则第一条?为加强对信用服务机构的监督管理，规范信用服务活动，培育信用服务市场，促进信用服务行业发展，防范化解信用服务风险，保护信用主体合法权益，根据《吉林省社会信用条例》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条?在本省行政区域内从事信用服务活动的信用服务机构及其从业人员，适用本办法。法律法规和国家另有规定的，从其规定。第三条?本办法所称信用服务机构，是指依法设立，向社会提供信用产品和服务，从事信用评价、信用管理咨询、信用调查、信用培训等相关经营活动的专业服务机构。第四条?信用服务机构及其从业人员从事信用服务活动，应当遵循合法、客观、公正、诚信、审慎的原则，不得损害国家利益、公共安全和公共利益，不得损害信用主体的合法权益。第五条?县级以上社会信用主管部门负责信用服务机构的监督管理。省社会信用主管部门负责制定规范信用服务行业发展的政策措施，指导各市（州）、县（市、区）社会信用主管部门对信用服务机构实施管理。市（州）、县（市、区）社会信用主管部门负责履行对信用服务机构在本行政区域内开展信用服务活动的监督管理职责。社会信用主管部门会同网信、市场监管、民政、人力资源社会保障、公安等部门和人民银行分支机构在各自职责范围内做好信用服务机构监督管理相关工作。第二章?机构申报第六条?信用服务机构应当通过“信用中国（吉林）”网站自主申报，并对申报信息的真实性、准确性、合法性负责，对业务经营中提供的信用服务、信用产品承担法律责任。第七条?社会信用主管部门应在信用服务机构申报后5个工作日内完成审核，并在信用网站上予以公示。省外信用服务机构及其省级分支机构由省社会信用主管部门负责申报审核。本省注册的信用服务机构由注册地所在社会信用主管部门负责申报审核。第八条?信用服务机构进行自主申报，应当提供内容完整的以下资料：（一）机构基本情况：名称、统一社会信用代码、注册地、实际办公地址、注册资金、经营范围（或业务范围）等；（二）营业执照及公司章程；（三）主要负责人（法定代表人、董事长或执行董事、总经理）和主要员工信息，内容包括但不限于姓名、身份证件类型及号码、职务、学历及专业、相关职业资格（职称）证书等；（四）信用服务年度报告，内容包含但不限于企业基本信息、从业人员资质情况、公司经营状况、信用业务开展情况等（注册时间未满一年的企业无须填报）；（五）信用承诺书（需法定代表人签字并加盖机构印章）；（六）服务项目、收费标准等。第九条?鼓励信用服务机构提供内容完整的以下资料：（一）开展信用服务业务的制度性文件，包括业务规程、异议处理程序、质量控制体系、信用报告评价标准、信息安全和风险防范措施、信用产品样本等材料，并加盖公章；（二）公司持有信用管理、法律、会计、金融等专业资格证书或技术等级认证的全职从业人员的详细信息；（三）其他企业自愿申报的材料。第十条?信用服务机构有下列情形之一的，不予审核通过：（一）经相关部门批准的章程中业务范围不包含信用服务内容的；（二）注册机构或主要负责人（法定代表人、董事长或执行董事、总经理）被列入严重失信主体名单的；（三）以虚假信息申报的；（四）法律法规等规定的其他不予申报的情形。第十一条?信用服务机构申报信息发生变更的，应当自变更之日起20个工作日内，通过“信用中国（吉林）”网站变更信息资料。第十二条?信用服务机构发生解散、注销、破产或者变更营业范围等情况，不再从事信用服务相关经营活动时，应在“信用中国（吉林）”网站申请注销，各级信用网站停止公示相关信息。社会信用主管部门要监管注销机构妥善处置信用信息数据库，确保信息安全。第十三条?信用服务机构应在每年6月30日前，通过“信用中国（吉林）”网站填报上一年度信用服务年度报告。第三章?监督管理第十四条?社会信用主管部门负责制定信用服务机构信用承诺书的规范格式，并对信用服务机构信用承诺履行情况进行年度检查。信用服务机构及其从业人员应当对承诺内容的真实性、准确性负责。第十五条?社会信用主管部门应对信用服务机构开展信用评价，并根据信用服务机构信用等级采取差异化的监管措施。第十六条?信用服务机构有以下行为之一的，社会信用主管部门将约谈或者书面通知其整改，拒不整改的，会同相关部门依法予以相应处罚，违法行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（一）信用报告未能真实反映企业信用状况，或者将企业评价结果与收费挂钩，以及为了排挤竞争对手采取不正当竞争行为的；（二）通过虚假商业宣传、承诺评价结果、诋毁其他信用服务机构等方式承揽业务，对信用主体信用状况作出虚假评价的；（三）一年内因信用产品质量问题或者其他不规范经营行为，被服务对象投诉二次以上且经查实的；（四）未按照规定及时对异议信息进行核查和处理，对异议申请主体造成影响的；（五）连续二年未提交信用服务年度报告的；（六）拒绝、阻碍监督检查的；（七）虚假填报登记信息、管理制度、从业人员信息以及信用服务年度报告等情况的；（八）违反法律法规规定的其他情形。第四章?行业自律第十七条?鼓励信用服务机构依法成立或者自主加入信用服务行业组织。信用服务行业组织应当依照法律法规和章程规定，制定行业规范，加强行业自律管理，引导信用服务机构依法、诚信从事信用服务活动，并接受同级社会信用主管部门和登记管理机关的监督指导。信用服务机构应当积极参加行业统计、培训、宣传、公益等活动，加强信用服务专业人才培养，不断提升服务能力和公信力。第十八条?信用服务机构应当明示服务项目、收费标准，不得收取任何未予标明的费用，妥善保存合同文本、费用收取凭证、提供的信用服务产品等业务档案。第十九条?信用服务机构应当建立健全信息采集、使用、存储等管理制度，采取保密措施和安全防范措施，保障信息安全，对在开展业务过程中知悉的有关秘密、个人隐私和其他个人信息依法负有保密义务。第二十条?在确保安全及取得信用主体充分授权的前提下，省信用综合服务平台对信用状况好、专业服务能力强的信用服务机构，提供公共信用信息服务。第二十一条?信用服务机构应当采取技术措施和其他必要措施，及时对采集、使用的信用信息进行更新和维护。采集、使用的信用信息属于公共信用信息的，应当与国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法公开的公共信用信息保持一致。第五章?权益保障第二十二条?信用主体向采集自身信用信息的信用服务机构查询信息来源、内容、变更及其相关使用等情况时，信用服务机构应当向其提供查询等服务。信用主体认为信用服务机构采集的自身信用信息存在错误、遗漏，信用评价不当，或者侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的，可以向信用服务机构提出异议、提交相应证明材料并要求采取更正、删除等必要措施。信用服务机构应当在收到异议材料之日起10个工作日内开展核查、作出是否更正或者删除的决定，并及时将处理结果告知提出异议的信用主体，作出不予更正或者删除决定的，应当说明理由。异议处理期间，信用服务机构应当对相关信用信息作出异议标注。第二十三条?任何组织和个人均有权向社会信用主管部门和其他监督管理部门投诉举报信用服务机构的违法违规行为。属于社会信用主管部门和其他监督管理部门职责内的，社会信用主管部门应当自受理之日起15个工作日内予以核实处理，其他监管部门按照本部门法律法规和有关规章制度执行。第六章?附?则第二十四条?本办法由省政务服务和数字化建设管理局负责解释执行。第二十五条?本办法自公布之日起施行。

辽源市人民政府办公室关于印发辽源市持续优化营商环境2025年重点行动方案的通知辽府办发〔2025〕5号各县、区人民政府，辽源高新区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：《辽源市持续优化营商环境2025年重点行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。辽源市人民政府办公室2025年5月22日（此件公开发布）辽源市持续优化营商环境2025年重点行动方案为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发持续优化营商环境2025年重点行动方案的通知》（吉政办发〔2025〕4号），结合我市实际，制定本方案。一、主要任务（一）聚焦政务服务效能，提升企业办事便利度。1.推进政务服务“一网通办”?？拐穹袷孪罟娣痘⒈曜蓟崂?，全面复用认领省直厅局政务服务事项库，统一办事指南、流程和表单材料；梳理电子证照和数据共享需求，推动“免证办”“减证办”；排查本领域小程序、APP，与“吉事办”全量对接，推动市、县区“无差别受理，同标准办理”并向基层延伸。在市、县区政务服务中心建设“一网通办”专区，组建帮办代办服务团队，常态化开展服务培训；在有条件的便民服务中心、银行网点、产业园区等场所布设自助服务终端，引导企业群众通过网办、掌办、自助办办事，提高网办发生率。2.落实“高效办成一件事”。在巩固国务院第一批13个事项落地成果的基础上，持续拓展服务事项及范围，简化办事流程，全面推进落实食品经营等高频证照智能联办、全市公安政务服务事项无差别受理、电力外线工程关联业务“一次办”等73个“高效办成一件事”，实现线上线下融合服务。探索引入人工大模型，打造智慧服务新模式，提高政务服务效率。3.优化市场准入准出。简化办事流程，大幅压缩行政许可时限，将办理时间压减至50%。深化“网上办、一日办、免费办、怎么能办”，提升企业开办便利程度。拓展市场监管领域行政许可“一网通办”办理体系。优化服务流程，持续推进“证照分离”改革，推动准入准营同步提速。推进企业注销一件事，实行市场监管、税务、社会保障等部门办理事项“一网申报、并联审批”。4.开展环境影响评价改革试点。在各类开发区、产业园区对应填报环境影响登记表的城市道路、城市管网及管廊等5类建设项目可免予办理备案手续；对应编制环境影响报告表的纺织服装、通用设备制造业等9类建设项目可开展同类项目环评“打捆”审批；对符合条件的建设项目，环评审批时免提交主要污染物总量来源说明。5.落实工业用地“标准地”出让制度。各县区政府、辽源高新区管委会统筹开展区域综合评估，鼓励“多评合一”，推进工业用地“标准化”出让工作。鼓励长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应“标准地”。省级以上开发区、产业园区新增供应工业用地至少1宗实行“标准地”出让。6.提升纳税便利化水平。依托“征纳互动”平台，推动更多税费服务事项实现全程网上办。深化“政策找人”和税企直联包保服务机制。推进“税企面对面”，实行市场主体诉求“集收分送”收集办理，依托三级“分级分类”沟通交流矩阵，完善问题收办“闭环管理”。升级税费诉求解决机制。持续打造“吉诉办”特色服务品牌，深化“高频诉求常态办”工作实效。持续开展“春雨润苗”“个体工商户服务月”“税商联动”等活动，细化专精特新、“智改数转”“独角兽”“小巨人”企业、“名特优新”个体工商户的梯度培育和重点扶持服务举措。7.优化应建防空地下室报建审批。继续实行新的人防面积计算标准，落实工业类项目配建比例由3%下降至1%、学校类项目减半征收、非营利性医疗和养老项目减免等各类优惠政策，切实减轻企业压力。8.推行工程建设项目“自选式”联合验收。推进工程建设项目审批制度改革，深入开展线上协同服务，线下联合会商，推行项目审批辅导和领办协办服务。在全面推广工程建设项目联合验收的基础上，推行“按需验”“限时验”“单独验”，支持建设单位按需求分阶段办理竣工验收事项，助推项目早建设、早投用、早达效。9.实施“全周期”助企服务保障。在各类开发区、产业园区、政务服务中心建立“助企服务办公室”，根据企业需要，提供帮办代办、上门服务、预约服务、并联审批等增值服务，整合政务服务资源，优化政务服务水平，加大协调保障力度，从招商引资、项目审批、生产经营、市场监管等环节实施“港湾式”保障服务。10.持续提升贸易便利化水平?？埂?×24小时”预约通关模式?；τ猛乒恪爸腔酆９亟ㄉ琛背晒罨隹诨跷铩霸冻淌舻夭榧臁焙汀芭渭煅椤奔喙苣Ｊ礁母?，不断扩大“远程属地查检”试点产品范围，在出口农食产品等领域探索开展“批次检验”试点工作。全面推广应用海关属地查检业务管理系统及“云签发”模式，提供“在线审核、当日寄递”签证服务。11.建立良好公共资源交易环境。改进招标投标领域评标方法，扩大远程异地评标和“双盲”评审适用范围，用好公共资源交易平台，强化异常数据的抓取、分析，形成穿透式监管，及时识别、移交违法违规线索，确保招投标、政府采购、公共资源交易过程公平、公正、透明。（二）强化涉企要素保障，优化企业发展环境。12.加强产业“全链条”要素供给。充分发挥产业联盟、商会、行业协会、企业家联盟、校友会在建链强链中的融合作用，强化上下游供需合作、产业协作、创新协同。围绕蛋品、松籽、梅花鹿、大米、玉米等特色农产品，从种植养殖、精深加工、品牌培育、研发创新、产品营销等方面，加强政策供给。13.支持企业开展科技创新行动。支持企业牵头建设市级以上科技创新中心等技术创新平台。支持企业申报省级科技发展计划等项目。加快推动教育、科技、人才、产业一体化发展，建立校企共引共用高层次人才、重点企业特设岗位引才机制，健全高校院所全链条适配优质企业对接机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。14.着力深化“两找一服务”工程。依托“96885吉人在线”服务平台，征集并推送就业岗位，推进“两找一服务”工程提质增效。开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等专项活动。创新实施“北方袜业集团‘千人创业就业计划’”，研究制定配套扶持政策措施，开展招引育留系列活动。依托抖音平台开展直播带岗活动，精准提供企业招工信息。在新媒体平台发布信息，举办专场招聘活动。15.探索开展集成式增值服务。聚焦企业全生命周期与产业全链条，在市本级及县区政务服务中心设立“企业服务超市”，组织涉企服务专员入驻，划分政策咨询、项目审批、金融服务等功能区，打造“一站式”服务阵地。同时，强化“兜底办”服务，设立诉求闭环处理专区，实现企业问题“线上提交、分办处置、限时反馈、兜底办理”，提升服务响应效率。16.构建农村物流服务新模式。加快推进“客货邮”三网融合，整合现有农村各行业网点设施资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的运输服务新模式，推动农村物流服务网点未覆盖地区补点建设，消除空白，实现县乡村三级农村物流网点100%全覆盖。17.推动惠企政策。“直达快享”“应享尽享”。依托全省综合政策直达平台、企业政策直达平台、“三农”政策直达平台功能，为企业提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，畅通财政补贴、税费减免、稳岗就业等惠企政策落实全流程在线办理渠道。发布《辽源市惠企政策手册（2025版）》，在各级政务服务中心设立惠企政策咨询办理服务窗口，为企业提供线下面对面、互动式的咨询办理服务，充分释放政策“红利”，减少企业制度性交易成本。18.优化涉企行政检查“综合查一次”。合理统筹市、县两级行政检查计划，建立分级分类检查制度，强化跨部门联动，优化“综合查一次”，全面加强对涉企行政检查的统筹协调。在市场监管、税务、生态、农业农村等领域，探索非现场“无感监管”模式；在全市全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，定期通报工作进展情况和存在问题，倒逼问题整改，持续规范涉企行政检查秩序。19.不断降低司法成本。推动律师服务市场主体常态化，为企业提供精准法律服务，引导企业依法管理、依法经营。畅通公证“便企绿色通道”，为企业提供加急服务、上门服务、延时服务；明确公证惠企收费政策，为符合减缓收费标准的企业提供缓交或最高减收50%公证费服务。对争议金额超过50万元案件，鼓励简易程序办理，将审限缩短至2个月，减少企业诉累；对连续三年亏损企业仲裁收费减免20%；以和解或调解方式审结的涉企案件，仲裁收费减免50%；妥善处置政府化债后续工作，帮助企业解决立案难、审理难问题。20.实施政务失信记录和失信惩戒。依托全省财政预算管理一体化系统，开展政府合同履约智能化管理、动态监控，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。依托市信用综合服务平台，归集政务主体失信信息记录，形成信用档案。对省政务服务和数字化局推送的投诉举报问题第一时间转交至有关部门开展核实认定，对情况属实的失信政务主体，依据失信惩戒措施清单实施失信惩戒。健全破产案件办理机制，完善“府—院—企”联动机制，建立健全长效协调会商机制和日常沟通机制，确保党政机关、国有企业拖欠账款案件在规定时间内办结、销号。（三）开展专项整治行动，提振企业发展信心。21.开展涉企乱审批整治。强化对不履行、不正确履行市场准入退出职责的监督，重点整治行政许可拖延不办、私设门槛、变相设置许可条件、刁难企业、吃拿卡要、收受或索取财物、执法服务不优，服务承诺落实不到位，该取消的许可事项、证明事项不取消，该减的许可条件、许可程序不减，该推行告知承诺制的不推行问题，切实提高市场活力。22.开展涉企乱收费整治。全面清理规范涉企行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、涉企保证金等项目，严格落实收费项目清单制度，严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、不执行收费减免政策，强制企业入会并收取会费、阻碍退会、变相收费等问题，严厉整治在行政审批中介服务目录清单外擅自设立中介服务事项、审批部门将行政审批过程中的技术性服务费用转嫁给企业承担等行为，切实减轻企业负担。23.开展涉企乱检查整治。在全市全域全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，坚决做到清单之外无检查、不亮码不检查。集中整治企业反映强烈的行政检查事项多、频次高、随意性大，以及借各种名义变相检查、任性检查、运动式检查、多头检查等突出问题，严格规范行政检查行为，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。24.开展涉企乱处罚整治。强化重大行政处罚案件的监督，重点关注罚没收入异常增长执法领域和大额顶格处罚执法案件。重点整治处罚依据不准确、违反法定程序、滥用自由裁量权、小错重罚、同案不同罚、过度执法、粗暴执法、趋利性执法、选择性执法、违规异地执法、重复处罚等问题，切实?；ぞ魈搴戏ㄈㄒ?。25.开展涉企乱强制整治。重点整治滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封（扣押、冻结）等问题，切实坚定市场信心。26.开展政府采购和招标投标领域违法违规行为整治。对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、围标串标等行为开展专项整治并组织“回头看”，切实提高招标投标管理水平。严查招标人“明招暗定”、监管人员设租寻租、项目管理人员监守自盗等工程招标领域违法违规问题，持续推进智慧化协同监管，推动招标投标市场规范健康发展。27.开展涉企为民服务乱象整治。持续加强各县区政府、各部门服务窗口管理，重点整治网上服务指南不准确、公开承诺与实际办事不符、信息化系统不好用和线下服务窗口设置不规范、一次告知制度落实不到位、服务态度冷漠等问题，纠治指定或变相指定中介服务机构、将中介服务事项作为行政审批必要条件等违规行为，切实提升涉企服务质量。严厉整治水电气热、银行等公共服务企业效率不高、服务意识不强，以及利用垄断优势吃拿卡要等问题，持续规范公共服务。（四）健全落实保障机制，凝聚营商发展合力。28.健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加大全市各类拖欠企业账款线索的排查力度，不断补充和完善全市清理拖欠企业账款台账，落实对拖欠主体进行函询、约谈、督导、通报的制度机制，形成惩戒约束效应。29.建立常态化政企沟通服务机制。建立政企圆桌会、座谈会、领导接待日等沟通交流机制，实施台账管理，定期梳理汇总企业反映涉及营商环境方面的意见建议和问题线索，分析企业面临的困难和问题，对重点问题、共性问题有的放矢推动解决，切实为各类经营主体排忧解难。30.建立企业投诉“即诉即办”工作机制。不断加大各级政企互动交流群覆盖面，公开营商环境投诉举报电话，常态化开展“营商环境接待服务日”“政府开放日”活动，拓宽企业诉求渠道，完善“受理—处理—反馈”闭环工作机制，构建实时受理、诉求分发、接件办理的高效响应体系，及时解决企业投诉问题。31.建立明察暗访机制。常态化开展营商环境问题明察暗访活动，及时发现不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、随意检查、任性执法等影响企业发展的突出问题。对各渠道发现的问题线索进行台账式管理，定期跟踪督办、挂牌督办，确保营商环境问题“事事有人管、件件有回声”。发布《关于公开征集破坏营商环境线索的公开信》，建立线索移交机制，公开曝光破坏营商环境典型案例，提升警示震慑力度。32.建立企业评议机制。召开营商环境满意度测评大会，采取政府部门主要领导现场述职+现场评议+现场公布测评成绩的方式，开展百户企业评议政府部门活动，评选出企业满意部门，把营商环境评判权交给企业，实现营商环境好不好，企业说了算。33.建立营商环境指标预警监测机制。依托全省营商环境数字化监测体系，及时发现各领域存在突出问题，定期召开营商环境指标建设调度会议，推动各部门加大问题整改工作力度，力争做到营商环境问题尽早发现、提前介入、及时解决、未诉先办。34.建立营商环境共建机制。各县区政府、各部门要狠抓落实，持续跟踪监测政策执行情况和实施效果，及时总结成功经验做法，充分利用政府网站、新闻发布、政务新媒体等平台资源，全方位、立体式宣传优化营商环境的新政策、新举措和新成效，讲好“辽源故事”，营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好社会氛围。辽源融媒体等主流媒体要深入挖掘并广泛传播企业家的创业历程、创新精神和社会贡献，积极树立优秀企业家典范，营造全社会尊重和关爱企业家的浓厚氛围，为持续优化营商环境注入新的活力。二、工作要求（一）强化组织领导。各县区政府、各部门要高度重视优化营商环境建设，切实承担本县区、本部门推进优化营商环境建设工程主体责任，加强对具体举措的研究部署，进一步完善工作机制，强化统筹协调和整体推进，层层压实责任，细化工作举措，各司其职、各尽其责，确保工作任务和重点举措顺利推进、落实到位。（二）狠抓工作落实。各有关部门和责任单位要结合工作实际，细化实施方案，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单。对重点目标任务进行细化分解，对照各项工作任务，逐条研究、细化举措、明确时限、挂图作战，确保工作取得实效。（三）鼓励改革创新。各县区政府、各部门要加大改革创新力度，始终对标先进地区的一流标准和创新做法，以市场需求为导向，锐意进取，运用一系列具体、扎实的改革创新举措，解决制约营商环境发展的深层次问题。通过机制创新，破解制约营商环境发展的体制机制因素，推动营商环境持续优化提升。（四）加强监督考核。推动营商环境建设和巡视巡察深度融合，强化对《辽源市持续优化营商环境2025年重点行动方案》实施情况跟踪监督，各有关单位于每月20日前报送工作进展情况至市政务服务和数字化局营商环境督察科（联系人：赵梅群　联系电话：3320099??? 邮箱：srbzhk@163.com）。将营商环境优化工作纳入年度优化营商环境绩效评估范畴，切实鼓励先进、激励中进、鞭策后进，全面提升全市营商环境。（五）强化宣传引导。建立常态化宣传机制，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等多渠道多形式多层次多角度开展宣传工作，深入解读优化营商环境的相关政策和措施。及时总结和复制推广改革创新中的先进经验做法，提高知晓度和应用度，营造全社会支持和全民参与的营商环境建设良好氛围。

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》的通知吉政办发〔2025〕4号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：　　《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。?吉林省人民政府办公厅? ??2025年3月6日? ??　?。ù思⒉迹┘质〕中呕袒肪?025年重点行动方案　　优化营商环境是推动吉林高质量发展明显进位的基础工程，为全面贯彻省委、省政府决策部署，聚焦经营主体需求，实施营商环境优化重点行动，持续激发市场活力和创造力，制定本方案?！　∫?、总体要求　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，以经营主体的感受为标准，聚焦经营主体最关心的领域，明确重点目标，靶向发力，有效解决企业反映集中的堵点难点问题，加快推动全省营商环境实现根本性转变，切实营造市场化、法治化、国际化一流营商环境?！　《?、主要任务　?。ㄒ唬┩怀龈母镆臁　〖岢帜勘甑枷?、问题导向，紧盯经营主体所需，围绕准入准营、执法检查、招标采购等重点领域和项目审批、融资贷款、人才引进、税费缴纳等关键环节，聚焦企业最不满意之处、最急迫解决的问题，充分借鉴先进省份成功经验，谋划推出一批“标志性、创新性、突破性、牵引性”改革举措，以机制创新突破体制障碍，以改革“硬举措”优化“软环境”、激发新活力，推动营商环境持续优化提升，进一步增强吉林的吸引力和竞争力?！　。ǘ┦凳┲氐阏巍　?.开展涉企乱检查整治。在全省全域全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，坚决做到清单之外无检查、不亮码不检查，从源头规范行政检查。严厉整治企业反映强烈的行政检查事项多、频次高、随意性大，以及借各种名义变相检查、任性检查、运动式检查等突出问题，持续规范行政检查行为，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰?！　?.开展涉企乱执法整治。开展规范涉企执法专项行动，重点整治违规执法、逐利执法、选择性执法、过度执法、粗暴执法、机械执法、钓鱼执法、执法“寻租”，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封（扣押、冻结）等问题，严格落实行政执法“三项制度”，文明执法，切实保护经营主体合法权益?！　?.开展涉企乱罚款整治。强化对罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况审查核实。重点整治违规设定?？睢⑹凳┓？睿骼苑？?，下达或变相下达罚没款指标、重复?？?、以罚增收、以罚代管，滥用行政裁量权，小错重罚、同案不同罚、畸轻畸重等问题，切实坚定市场信心。　　4.开展涉企乱收费整治。全面清理规范涉企行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、涉企保证金等项目，严格落实收费项目清单制度，严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、不执行收费减免政策，强制企业入会并收取会费、阻碍退会、变相收费等问题，严厉整治在行政审批中介服务目录清单外擅自设立中介服务事项、审批部门将行政审批过程中的技术性服务费用转嫁给企业承担等行为，切实减轻企业负担?！　?.开展隐性门槛和不合理限制整治。加大各类隐性准入壁垒排查力度，重点整治准入准营前置审批设置不合理不清晰、许可审批改为备案后“换汤不换药”、新经济领域准入标准滞后、公共服务领域存在垄断经营和“准入难营”、排斥外地企业和商品、限制公平竞争等问题，切实营造公平公正市场环境?！　?.开展政府采购和招标投标领域违法违规行为整治。对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等行为开展专项整治并组织“回头看”，切实提高招标投标管理水平。严查招标人“明招暗定”、监管人员设租寻租、项目管理人员监守自盗等工程招标领域违法违规问题，持续推进智慧化协同监管，推动招标投标市场规范健康发展?！　?.开展涉企服务乱象整治。持续加强各地各部门服务窗口管理，重点整治网上服务指南不准确、公开承诺与实际办事不符、信息化系统不好用和线下服务窗口设置不规范、一次告知制度落实不到位、服务态度冷漠等问题，纠治指定或变相指定中介服务机构、将中介服务事项作为行政审批必要条件等违规行为，切实提升涉企服务质量。严厉整治水电气热、银行等公共服务企业效率不高、服务意识不强，以及利用垄断优势吃拿卡要等问题，持续规范公共服务。　?。ㄈ┏┩ㄕ蠊低ㄇ馈　?.畅通惠企政策下达渠道。进一步完善全省综合政策直达平台、企业政策直达平台、“三农”政策直达平台功能，为企业提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，畅通财政补贴、税费减免、稳岗就业等惠企政策落实全流程在线办理渠道。提升应用广度和智能化水平，加强资质资格、社保缴纳、公积金缴纳等涉企数据归集共享，提高智能校验比对能力，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策精准匹配经营主体并快速兑现。在各级政务服务中心设立惠企政策咨询办理服务窗口，为企业提供线下面对面、互动式的咨询办理服务?！　?.畅通企业诉求上达渠道。有效利用“互联网＋督查”平台、人民网留言板、促进“两个健康”综合服务平台、民营经济发展综合服务平台、12345政务服务便民热线等信息化平台和服务热线，拓宽企业诉求反映渠道，完善企业诉求收集、处理、反馈制度。构建省市县三级营商环境监督员、监测点体系，强化“探头探针”作用，精准高效发现问题。健全各地各部门政企圆桌会、座谈会、地方主要领导接待日等沟通交流机制，并实施台账管理，定期梳理汇总企业反映涉及营商环境方面的意见建议和问题线索，分析企业面临的困难和问题，对重点问题、共性问题有的放矢推动解决，切实为各类经营主体排忧解难?！　。ㄋ模┩晟仆平啤　?.常态化明察暗访机制。建立健全营商环境明察暗访工作制度，加大各地各部门明察暗访工作力度，形成党委政府督查、营商环境主管部门暗访、行管部门排查同向发力工作格局。紧盯关键环节重要领域，横向协同、纵向联动，常态化、多手段深入一线摸实情、察实际，深挖深层次矛盾问题?！　?.无感动态监测机制。以数字化改革为牵引，构建科学、高效、精准的营商环境数字化监测体系，开展“基层无感”数字化日常监测，通过实时抓取审批、服务、监管等数据，有效监测营商环境优化进展情况和成效?！　?.整改销号机制。对各渠道发现的问题线索进行台账式管理，定期跟踪督办，推动问题得到有效解决。对评估验收合格的问题，及时予以销号，确保营商环境问题“事事有人管、件件有回声”，持续推动各地各部门转作风、提效能、优服务?！　?.挂牌督办机制。对重大营商环境问题、领导指示批示交办事项，由党委、政府督查机构实行挂牌督办，明确整改、反馈时间表并一督到底。各地各部门对挂牌督办事项，第一时间响应，集中研究处置，按时反馈整改结果?！　?.定期通报机制。定期对取得突出成绩或具有示范作用的地区和部门进行通报表扬，推广复制经验做法；对服务不到位、政策不落实、企业不满意的典型问题予以通报批评，真正实现典型案例在优化营商环境中的引领、预防和警示作用?！　?.问责追责机制。加强营商环境主管部门与纪检监察机关的长效联动，根据“危害程度”定期移交问题线索。对经查证属实的问题线索，由责任单位向上级机关作出书面检查，对相关责任人进行批评教育、诫勉谈话，对涉嫌违纪违法的责任人依纪依法进行处理。　　7.尽职免责机制。对各渠道反映的营商环境问题，事涉地区营商环境主管部门、相关职能部门已先于上级机关发现并推动整改的，在倒查责任时视情形予以减轻或免于问责?！　∪?、保障措施　?。ㄒ唬┚淖橹凳?。各地各部门要在落实“五级书记抓营商环境”机制的基础上，加强组织领导，细化措施、压实责任、挂图作战，狠抓落实。各级营商环境建设管理部门要配齐配强力量，实行实体化运作，积极做好沟通联络和协调落实，切实形成工作合力?！　。ǘ┳⒅匦髁８鞯馗鞑棵乓菡穹?、行政检查执法、公共服务中暴露出的问题，及时组织会商，加强协同配合，集中商讨整改措施，明确责任到部门、到人，推动及时解决问题。　?。ㄈ┕睦母锎葱?。各地各部门加大改革创新力度，始终对标先进地区的一流标准和创新做法，以市场需求为导向，锐意进取，运用一系列具体、扎实改革创新举措，解决制约营商环境发展的深层次问题，真正以“小切口”的改革推动营商环境的“大变化”?！　。ㄋ模┘忧考喽娇己恕Ｍ贫袒肪辰ㄉ韬脱彩友膊焐疃热诤?，强化对重点行动任务落实情况跟踪监督。省营商环境建设办公室要进行全程督导，并纳入年度优化营商环境绩效评估范畴，切实鼓励先进、激励中进、鞭策后进，全面提升全省营商环境?！　。ㄎ澹┣炕?。各地各部门持续跟踪监测政策执行情况和实施效果，及时总结成功经验做法，形成一批可复制、可推广的实践案例，汇编优化营商环境政策集和案例集。充分利用政府网站、新闻发布、政务新媒体等平台资源，全方位、立体式宣传各地优化营商环境的新政策、新举措和新成效，讲好“吉林故事”，营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好社会氛围。附件：吉林省2025年营商环境改革任务清单?扫一扫在手机打开当前页

关于印发《大湖街道2025年营商环境工作方案》的通知临湖办发〔2025〕9号各村（社区）、街道各科室、辖区各企业：现将《大湖街道2025年营商环境工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。附件：《大湖街道2025年营商环境工作方案》临江市大湖街道办事处2025年2月19日（此件公开发布）大湖街道2025年营商环境工作方案为进一步优化我街道营商环境，激发市场活力，推动经济高质量发展，全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》以及省、市领导关于优化营商环境工作的指示精神，按照《吉林省营商环境优化提升工作实施方案》工作安排，大湖街道决定在全街深入开展营商环境优化提升集中攻坚工作。结合我街道实际情况，特制定本工作方案：一、指导思想坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察吉林的重要指示精神为指导，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以对标一流营商环境深化改革为抓手，以政务服务优化和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，为我街全面振兴、全方位振兴提供坚强有力保障。二、工作目标以打造一流营商环境为目标，坚持以市场主体需求为导向，深化“放管服”改革，着力营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、完备优廉的要素环境、亲商护商的社会环境，助推大湖街道营商环境持续改善。三、相关要求（一）优化政务服务。?为了进一步提升政务服务的效率和便利性，大湖街道持续推进“一网通办”，不断完善“互联网+政务服务”功能，实现更多的政务服务事项能够通过网络、移动设备以及自助服务终端来完成，做到“网上办、掌上办、自助办”。此外，我街也在进一步简化企业开办的流程，通过压缩办理时限，显著提高企业注册登记的便利化水平。为了加强政务服务窗口的建设，将持续推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，旨在通过这些措施，全面提升服务质量和效率，确保民众和企业能够享受到更加高效、便捷的政务服务体验。（二）强化法治保障。为了进一步加强知识产权的?；ぃ蠛值啦扇「佑辛Φ拇胧?，严厉打击侵权和假冒伪劣的行为，以此来维护市场的正常秩序。同时还将持续优化涉及企业的执法检查流程，积极推行“双随机、一公开”的监管模式，有效减少对企业的正常生产经营活动的干扰和影响。除此之外，加强政府与企业之间的沟通渠道建设也至关重要，大湖街道当建立一个定期走访企业的制度，以便及时收集企业所反映的问题，并且迅速采取措施解决这些问题，从而为企业创造一个更加健康、稳定的发展环境。（三）健全完善考评体系。要以国家在东北地区率先开展营商环境试评价为有利契机，组织开展好迎接临江市营商环境考评工作，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，全面准确反映全街优化营商环境的工作进展和实际效果，查找存在的短板和不足，精准提出改进优化的措施建议，推动体制机制的创新，全力打造市内一流、公平竞争的营商环境。（四）抓好宣传解读。大湖街道将充分利用各种线上线下渠道，积极宣传我街道的营商环境优势及政策措施，以提升知名度和吸引力。加强对已实施的优化营商环境政策措施的宣传和解读工作，通过政府门户网站、移动终端以及社交平台等多种渠道载体，增强对外宣传推介的力度，营造全社会关注、支持和参与营商环境优化提升的良好氛围，确保优化营商环境政策的实施更为顺畅。同时，加强与兄弟街道的交流合作，学习借鉴其先进经验，共同提升营商环境的整体水平。四、保障措施（一）加强组织领导。为确保营商环境工作的顺利推进，大湖街道成立营商环境工作领导小组，负责全面统筹和协调推进相关工作。明确各责任部门及个人的职责分工，将具体任务细化并落实到相关部门及责任人，以确保工作的有效执行。（二）完善政策体系。研究并制定旨在优化营商环境的配套政策措施，构建完善的政策体系。强化对政策执行情况的监督和检查，确保政策切实落实并取得预期效果。（三）加强队伍建设。培养优质干部队伍，是提升营商环境的首要条件。我街将通过开展集中培训、研讨学习等丰富学习形式，优化学习内容，加强理论学习，强化服务本领，提升履职能力，切实提升干部队伍能力水平。本方案自发布之日起实施，请认真贯彻执行，共同推动大湖街道营商环境持续优化提升。

机关各科室、局属各单位：近年来，我局将优化营商环境作为激发经营主体活力和创造力、促进高质量发展的重要举措。这不仅是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的基础，也是地区市场、政务、法治、社会等环境的综合体现。通过打造“服务型住建部门”与“管家式政务”模式，为各市场主体提供了全方位支持，并连续4年在吉林省营商环境评价中位列第一方阵，助力县政府荣膺“全省营商环境标兵单位”，为强化工作开展，巩固所获成效，现将2025年营商环境工作要点印发给你们，请参照执行。一、建立健全工作体制机制发挥“一体四面”工作体制优势和优化营商环境领导小组办公室职能，形成部门协同、上下联动、政企互动的良好工作格局，建立部门之间信息和经验共享机制，推动改革创新。构建局、处、秘、员四级专业保障能力体系，开展“人人都是营商环境、树立大住建服务形象”活动。二、提升营商环境整体水平贯彻落实省、市和县关于开展“营商环境优化行动”和关于“打好营商环境整体提升攻坚战”有关部署，锚定法治化、国际化、便利化一流营商环境目标，推进我局营商环境水平整体优化和提升。持续开展营商环境示范点创建，加强营商环境示范经验复制推广，带动全局营商环境加快提升，围绕政务服务、市政配套、工程建设项目审批制度改革发布调查问卷，建立健全营商环境指标无感监测体系，加强企业生产经营要素保障?！∪?、加快提升政府服务效能推动高效办成一件事，推进“全省通办”“跨省通办”、政务服务“零跑动”等改革，适时扩大一批“跨省通办”改革事项。深化“极简审批”改革，推动极简审批制度改革范围。推进“信用+免审”改革，实施分级分类“信用+免审”改革。实施“无证明”改革。健全政务服务标准体系，实现政务服务从“能办”向“好办”“易办”转变，提升住建领域政务网上申办方式便利度。全面推行“帮办代办”制度，完善代办秘书管理。四、优化服务企业能力常态化开展服务企业专项行动，完善涉企政策法规征询服务、企业诉求建议的解决机制和反馈等机制，持续推进“局长进厅走流程”“政企面对面”等营商环境特色活动。加快实施“双随机、一公开”监管和信用监管，推进“一套清单管监管”，实施“一个系统管检查”，严格落实“清单之外无检查”。建立“12345+网格化+直通联办”机制，形成“一个问题”到“一类问题”收集解决机制，优化提升历史遗留问题处置机制。五、加快诚信住建建设实施政务诚信、信用监管、数据归集应用、应用场景、“信易贷”、信用管理制度建设等提升工程。专项治理政务失信行为，实施差异化监管。完善行业信用应用系统。进一步拓展“信易贷”应用能力，加强信用评价结果的充分应用。探索研究“政务失信补偿”机制。六、推进数字住建建设持续推进“一网通办”“一网协同”“一网监管”“一网统管”等攻坚行动。推动“零跑动”改革，持续推进“一网监管”效能攻坚，建立健全跨部门综合监管制度，构建“统分结合、一体管理”的统管体系，推进政务数字产品“高效、便捷”的新体系，不断增强企业的获得感、满足感。?

关于印发《吉林省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量权规定》的通知吉人社规〔2024〕4号各市（州）、长白山管委会、梅河口市，各县（市、区）人力资源和社会保障局，省社保局：根据工作安排，经研究，我们修订了《吉林省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量权规定》，现印发给你们，请遵照执行。吉林省人力资源和社会保障厅2024年11月18日吉林省人力资源社会保障部门实施行政处罚裁量权规定第一章?总则第一条?为规范人力资源社会保障行政处罚行为，统一处罚标准，维护劳动者和行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规和规章的规定，结合实际，制定本规定。第二条?吉林省人力资源社会保障系统各级行政执法机关、法律法规授权组织以及依法受委托组织依法实施行政处罚，应当遵守本规定。第三条?本规定所称行政处罚裁量权，是指吉林省各级人力资源社会保障部门在法定行政处罚权限范围内，根据违法的事实、性质、情节和社会危害程度，对违法行为人是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。本制度所称行政处罚裁量权规定，是指全省人力资源社会保障部门结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和基准。第四条?不同的法律法规和规章对同一违法行为的规定不一致，其适用应当遵循《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关上位法的规定。第二章?裁量权的适用原则第五条?行使裁量权应当坚持以下原则：（一）合法性原则。行使裁量权，应当严格在法律法规和规章规定的范围内进行，应当符合设定该项行政处罚的法律法规和规章的立法目的。（二）公平公正原则。行使处罚裁量权应当平等对待被处罚的当事人，不得以外在因素差别对待违法主体。对违法事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度相当的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。对同一案件的多个违法主体实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和处罚幅度。（三）过罚相当原则。行使处罚裁量权，必须与违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度相当，综合考虑法律因素和事实因素，禁止处?；峄亍⒅卦鹎岱！⑶嵩鹬胤！＃ㄋ模┏绦蛘痹颉Ｐ惺剐姓Ψ２昧咳?，应当遵循法定程序，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及裁量标准，认真听取当事人的陈述和申辩，告知当事人依法享有的权利。对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。符合听证条件的，应当履行听证程序。（五）处罚与教育并重原则。行使行政处罚裁量权，应当既制裁违法行为，又要教育当事人自觉守法、自我纠正。第六条?行政相对人被同时发现有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用相关法律条款规定，分别裁量，可以分别出具行政处罚决定书。第七条?适用裁量权规定作出处罚决定时，应当在行政处罚决定书中阐明违法的具体事实、情节和作出处罚决定所适用的明确法律依据。第三章?裁量权的适用标准第八条?人力资源社会保障部门对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，能够主动配合调查和接受教育，并按要求在规定时限完成整改，不予处罚。第九条?对于情节轻微的首次违法违规行为，在未造成较大社会影响或危害后果，行政相对人主动配合调查和接受教育，并在规定时限完成整改的前提下，对行政相对人可以免予处罚。第十条?对于依法必须进行处罚的违法行为，在行政相对人主动配合调查，并在处罚决定作出前承诺在规定时限内达到整改要求的，要适当裁量，可以减轻处罚，适用最低的处罚标准。第十一条?根据人力资源社会保障违法行为的情节、侵害对象人数、违法行为持续的时间、涉案金额、危害后果的轻重等，将决定予以处罚的违法行为主要分为三档：情节较轻、情节较重和情节严重。第十二条?依法应当减轻处罚的，在原情节的处罚标准的下一档内实施；依法应当从轻处罚的，在原情节的处罚标准内较低档次实施。第十三条?人力资源社会保障行政部门不得因当事人申辩而从重或者加重对行政相对人的处罚。第四章?工作流程及相关规定第十四条?实行审核制度。案件调查终结后，案件主办行政执法人员应当对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使裁量权的事实、理由和依据，对于依法需要履行法制审核的，应当履行法制审核程序。第十五条?各级人力资源社会保障部门办理的行政处罚案卷中要体现适用行政处罚裁量制度情况，应在调查终结报告、案件集体讨论记录、行政处罚事先告知书和行政处罚决定书中进行表述，最大限度地详细引用。第十六条?行政执法中应当推广运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议等行政指导方式，并灵活运用口头或书面形式引导行政相对人自觉守法、主动纠正违法行为。第十七条?实行适时评估修订制度。行政行为所依据的法律法规、规章发生改变，或者实施行政行为时实际情况发生变化，应对行政处罚裁量权标准适时进行评估、修订、调整和完善。第五章?监督检查第十八条?实行裁量权执法责任制度。对不当行使或违法行使行政处罚裁量权的部门和相关行政执法人员，有权机关予以纠正后，依照相关规定追究责任。第十九条?同级人力资源社会保障行政部门行政执法监督机构对本级的裁量权执行情况进行监督并定期自查；上级人力资源社会保障行政部门对下级人力资源社会保障行政部门的裁量权执行情况进行监督并定期检查。第六章?附则第二十条?《吉林省人力资源社会保障部门实施行政处罚裁量权细化标准》中的“以上”“以下”“不超过”“至”均含本数，“不足”不包含本数。法律法规或者规章另有规定的除外。第二十一条?本规定由吉林省人力资源和社会保障厅负责解释。第二十二条?本规定自发布之日起施行，《吉林省人力资源社会保障部门实施行政处罚裁量权规定》（吉人社规〔2023〕11号）同时废止。

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：　　现将《德惠市全面实施零基预算改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。　　德惠市人民政府　　2025年11月12日?　　德惠市全面实施零基预算改革工作方案　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化零基预算改革的决策部署，加快构建标准科学、规范透明、约束有力、讲求绩效的预算管理制度，提高财政资源配置效率，根据《吉林省人民政府关于深化零基预算改革的实施意见》(吉政发〔2024〕17号)，结合我市实际，决定从编制2026年预算起，全面实施零基预算改革，为确保改革任务落实落地，制定本方案?！　∫?、总体要求　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，打破支出固化格局，以市委、市政府决策部署为导向，以年度可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等，综合平衡编制年度预算。坚持破立并举，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，强化预算执行刚性约束，切实提升财政资金效能，为奋力谱写中国式现代化德惠篇章提供坚实保障?！　《?、主要措施　　(一)加强财政资源统筹，提高资源配置效率　　大力推进各类资源资产资金的统筹使用，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与单位资金以及不同年度间财政资金的统筹机制。这一举措旨在盘活存量资金，充分利用增量资金，深入挖掘财政资金潜力，夯实综合财力来源，从而提升财政的统筹保障能力?！　?.加强收入预算统筹。强化部门资金全口径编制预算管理，财政拨款、事业收入、事业单位经营收入和其他收入等都要在部门预算中全面反映。在符合规定的前提下，将上级转移支付资金与本级同领域资金、债券资金通盘考虑，一并研究预算安排和资金使用，集中财力保障重大战略和重点任务落实。支持部门在所属单位之间合理调配非财政拨款资金，非财政拨款资金可以满足支出需要的，原则上不再安排财政资金支持，统筹研究编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”?！　?.加强存量资金统筹。健全存量资金核查和清理盘活机制。全面追踪财政资金分配、拨付、使用情况，除国家另有规定外，对绩效目标已完成的结余资金、因客观原因当年无法形成支出的资金等，应及时交回财政，统筹用于亟需支持的领域。对部门和单位实有资金账户实施动态监控，常态化开展单位结余资金清理，将确无支出用途的沉淀闲置资金进行清理盘活，调入预算内统筹使用，切实做到“单位全覆盖、资金全覆盖”。　　3.加强资产资源统筹。摸清行政事业单位国有资产底数，积极采取市场化方式统筹盘活。推进资产共享共用，依托预算管理一体化系统已建成的全省行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现资产跨地区、跨部门、跨级次调剂使用，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产。将存量资产使用状况作为配置增量资产的必要前提，对资产配置超标、存量资产闲置的单位，一般不再新增同类资产配置。加强信息化资产资源管理，坚持“统一规划、集约建设、高效利用”，避免重复建设、资源浪费。　　(二)创新预算编制方式，打破支出固化格局　　按照《吉林省人民政府关于深化零基预算改革的实施意见》要求，我市自编制2026年预算起，全面实施零基预算改革。坚持“量力而行、因事定钱、按事核资”，彻底打破“基数+增长”固有模式，各类支出预算全部“从零编制”。坚持“三?！庇畔仍?，树牢长期过紧日子思想，统筹自有财力、上级补助收入，夯实财力来源，在优先保障“三保+”支出的前提下，结合部门履职尽责需要，有保有压、统筹安排?！　?.规范基本支出预算编制。各单位要以单位性质、编制、人员、资产等基础信息为重要依据，编制年度基本支出预算?！　?1)人员经费据实核定。各单位要严格按照国家、省、市确定的各项开支标准，在组织、人社部门工资系统中，据实填报在职职工工资、离退休费等信息，并将相关信息准确录入到预算管理一体化系统中;财政部门依据相关部门审核通过的工资数据，据实生成工资、社会保险缴费及住房公积金等人员支出预算。　　(2)公用经费定额管理。公用经费实行人均定额、物均定额、比例定额的核定方式，并结合政策变化、物价水平、财力状况和预算执行等动态调整。持续严控一般性支出，严格新增资产配置，各单位要进一步细化公用经费部门经济分类科目，并严格按照规定用途使用?！　?.强化项目支出预算编制。打破支出固化格局，根据机构运转和部门履职基本需要，结合过紧日子各项规定、支出标准、预算评审、绩效管理等，分类分档精细编制?！　?1)建立项目支出分类清单。破除基数依赖，严格遵循“因事定钱、按事核资”的要求，根据机构运转、部门履职和公共服务等需要，建立部门预算项目支出分类清单。各单位根据职责分工负责本单位项目库管理，做好项目谋划、评审论证、入库储备、动态调整以及督促实施、跟踪检查、绩效评价、考评验收、公示公开等工作。项目预算编制要做到立项依据充分、绩效目标合理、实施方案可行、资金计划详细，从预算编制源头提升项目成熟度?！　?2)健全支出分档排序机制。区分轻重缓急对项目支出进行有效排序，并同步上传政策依据、相关部门审批意见、可行性研究报告等相关文件。对国家和省有投入要求和具体标准的刚性支出“尽力而为”;对国家和省有投入要求但无具体标准的重要支出“统筹保障”;对部门履职合理需求的一般支出“量力而行”，确保把有限的资金用在刀刃上?！　?3)强化重点支出预算审核。各相关部门要结合国家招商引资政策清理等工作要求，对本领域招商引资、财政补贴等存量政策进行全面梳理，深入彻底开展核查，并提出保留、废止、修改意见。对重大宣传、展会、论坛、赛事活动等，未经市委、市政府批准不得列入预算。对信息化维护类项目，根据支出标准、市场价格和历年支出评审核定。将50万元以上的项目支出，作为预算编制重点事项报请市政府审定。坚持量入为出、量力而行，通过严格审批，有效控制财政支出规模，优化支出结构，防范因过度投资或不合理支出引发的财政风险，保障重点项目和民生领域的资金需求，提高财政资金使用效益?！　?三)加强预算刚性约束，严格预算执行管理　　增强法治观念，坚持预算法定原则，严格执行人大批准的预算，并加快预算执行进度。同时，严格规范预算调剂行为，强化部门主体责任，严肃财经纪律，维护法律权威性?！　?.树牢长期过紧日子思想。各单位要强化厉行勤俭节约、反对铺张浪费责任落实，进一步拧紧党政机关带头过紧日子的制度螺栓，扎实推进节约型机关建设，大力压减一般性支出?！　?1)加强“三公”经费管理。严格控制“三公”经费，实行限额管理，“三公”经费额度仅限当年使用，预计结转下年使用的，需下年重新申请“三公”经费额度。各单位履行对非财政拨款安排的“三公”经费管理主体责任，从严控制规模，强化对支出事项的审核。严格执行行政和参公事业单位不得使用非财政拨款安排因公出国(境)经费的规定。　　(2)严控委托业务费支出。凡不属于单位职责的事项，或属于单位职责但应由本单位直接履职承担的工作，原则上不得委托第三方实施，特别是本单位所属事业单位能够承担的事项不得委托。严禁通过政府购买服务并以委托业务的方式变相增加财政供养人员和财政支出，委托业务费必须用于单位对单位之间的委托，不允许用于单位对个人的委托事项，禁止将不属于委托业务的事项笼统纳入委托业务费科目?！　?3)严格编外聘用人员管理。各单位要按照“谁用工、谁负责”的原则，认真梳理本单位编外聘用人员情况，摸清底数，建立编外聘用人员管理台账，并按要求同步报送编办、财政、人社部门备案。严控执行中调增编外聘用人员支出，并逐步压减?！　?.健全预算执行监控机制。严格执行人大批准的预算，依法依规有效组织收入，严控预算调剂，严禁超预算安排支出，严禁违规举债和挤占挪用资金，严禁突击花钱、铺张浪费，严禁通过混淆支出科目逃避执行监测。除落实国家相关政策、应对处置重大突发事件和抢险救灾等支出外，预算执行中一般不追加预算，不出台当年增支政策，严禁出台溯及以前年度的增支政策，确需出台的增支政策和事项通过统筹当年相关资金解决，无法解决的纳入以后年度预算安排。单位依法执行预算，对预算执行结果负责。规范预算调剂事项，执行中临时增加一般性工作任务，优先通过调剂单位日常履职类项目资金解决，原则上不新增单位预算?！　?.推进多种监督贯通协同。严肃财经纪律，严格预算刚性约束。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，加强财会监督和审计监督、纪检监察监督、巡视巡察监督等协同发力。各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系。加大预决算信息公开力度，自觉接受社会监督。　　(四)深化预算绩效管理，提升预算管理质效　　坚持全面实施预算绩效管理与零基预算改革相结合的策略，以制度建设为基础、以信息化为支撑，扎实推进预算绩效管理各项工作，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。　　1.强化目标管理，把好源头关口。强化事前绩效目标审核，对审核认为依据不充分的项目不得立项。各单位按照“谁申请资金，谁设置目标”的原则，科学合理编制绩效目标，按要求完善绩效指标库，细化、量化绩效指标描述，所有项目均应设置产出指标和效益指标。　　2.加强运行监控，确保目标实现。按照“谁支出、谁负责”的原则，由部门对项目预算执行情况和绩效目标实现程度进行监控，预算部门和预算执行单位对偏离绩效目标或预算执行进度慢的，应认真分析原因。对于因政策调整、突发事件或自然灾害等客观条件导致预算无法执行或执行进度缓慢不能实现绩效目标的，应及时按规定程序进行调减预算，并同步调整绩效目标。对于绩效监控中发现严重问题的，如预算执行与绩效目标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费或风险等情况，按照有关程序调减预算并停止拨付资金，及时纠偏止损。　　3.深化绩效评价，提升评价质量。各单位要进一步提高绩效管理的主动性和自觉性，积极开展绩效自评，确保自评结果真实准确。财政部门要结合市委、市政府决策部署，充分考量部门预算安排项目的社会关注度、资金额度、项目建设意义等因素，选取部分预算项目组织开展财政重点绩效评价，强化绩效评价结果与预算安排、改进管理、完善政策挂钩。　　三、组织保障　　各单位要切实提高政治站位，充分认识实施零基预算改革的重要意义，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，强化责任担当，密切协调配合，形成工作合力。财政部门要牵头抓好零基预算改革工作，加强对预算单位的业务指导，不断完善配套制度，确保改革有序实施。各单位要深刻领会零基预算改革的重要性，加强单位内部统筹协调，配合财政部门开展工作，确保改革取得实效?！　∷摹⑹凳┎街琛　?一)部门基本支出预算编制　　11月20日前，市财政局会同各部门(单位)依托预算管理一体化系统，根据编制、人员、工资等据实核定人员经费;按照2026年公用经费定额标准，以及人员、车辆、房屋等据实核定编制公用经费预算?！　?二)部门项目支出预算编制　　11月底前，各部门(单位)按照支出类别和分档排序审核编制项目支出预算，以部门预算项目支出重点事项清单形式报市政府主管领导审定后，统筹提出资金安排意见?！　?三)重点支出事项清单及预算编制　　12月5日前，各部门(单位)将经市政府主管领导审定后的部门预算项目重点支出事项清单报送市财政局，由市财政局审核提出重点支出事项清单，报送市政府审定;12月底前，结合财力情况、省对市县“三保+”预算提级审核结果等，统筹安排预算。

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：　　《德惠市松花江2025年河道采砂监管实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行?！　〉禄菔腥嗣裾旃摇　?025年8月27日?　　德惠市松花江2025年河道采砂监管实施方案　　为合理有序开发河道砂石资源、加强河道管理、规范河道采砂秩序，维护河势稳定、防洪安全和生态安全，实现采砂经济效益和社会效益的统一，正确处理河道保护与经济发展的关系，实现砂石资源合理利用，结合我市河道采砂实际，坚持?；ど?、有序开采、确保安全的原则制定本方案。　　一、编制依据与原则　　(一)编制依据　　1.《中华人民共和国水法》　　2.《中华人民共和国防洪法》　　3.《中华人民共和国河道管理条例》　　4.《吉林省河道管理条例》　　5.《吉林省水利厅关于进一步推进河道采砂规范化管理工作的通知》(吉水河湖〔2024〕58号)　　6.《水利部松花江、辽河重要河段河道采砂管理规划(2021-2025年)》(水河湖〔2021〕233号)　　7.《中华人民共和国刑法》　　8.《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》【SL/T 423-2021】　　(二)基本原则　　生态优先，依法依规，先批后采，有序开采，强化监管?！　《⒆橹问健　〔缮凹喙芄ぷ髟谑姓骋涣斓枷陆小Ｓ墒兴智Ｍ?，市纪委监委、市公安局、市财政局、市交通局、市自然资源局、长春市生态环境局德惠市分局等部门及采区所在乡(镇)依照各自职责，密切配合，缜密实施，协助市水利局做好河道采砂监管工作，切实履行各自职能，积极推进河道采砂工作平稳有序开展?！　∪?、责任分工　　各单位要各负其责，各司其职，共同做好我市河道采砂监管工作。　　市水利局：负责拍卖标段划分及具体河道采砂工作的组织实施，委托第三方完成拍卖工作，为买受人办理《河道采砂许可证》，按照水利政策法规对采砂行为进行监督管理。　　市财政局：负责为河道采砂日常监管提供资金保障，年度所需经费根据工作实际需要列入财政预算或“一事一议”及时拨付?！　∈泄簿郑悍⒒雍拥谰ぷ饔茫侠鞔蚧鞑缮盎疃形シㄎス嫘形?，会同交通运输部门联合查处超载超限等违规问题，尤其对涉砂类黑恶犯罪依法严厉打击，对涉案船只、车辆等依法进行查扣处理。　　市交通局：负责对采运砂船进行行业管理，依法打击非法营运、非法航行的采砂船舶及无证驾驶人员;会同公安部门联合查处超限超载运输砂石车辆?！　∈凶匀蛔试淳郑喊凑胀恋毓芾矸坝泄毓娑ǘ陨笆逊拧⒃耸涞缆酚玫厍榭鼋猩蠛思喽?。负责加强采砂码头周边林地、湿地管理，按有关规定对砂石堆放、运输道路是否占用林地、湿地等进行审核监督，依法打击非法占用、破坏林地湿地行为。　　市生态环境局德惠市分局：负责依法依规监管及办理相关手续?！　∈屑臀辔焊涸鸲圆缮凹喙芄探屑喽?，对实施过程中存在的违纪违法行为进行查处;对相关部门不作为、乱作为以及监管不力问题进行追究问责;对党员干部特别是公职人员违规参与河道采砂或充当“保护伞”问题进行严肃查处?！　∈惺谐〖喽焦芾砭郑焊涸鸢炖聿缮熬喙厥中?，加强砂石市场监督管理?！　∈兴痉ň郑焊涸鸲圆缮凹喽焦芾硖峁┧痉ūＵ?，并进行政策、法律把关。　　市税务局：采砂企业应按要求履行纳税义务，市税务局对采砂企业依法进行税收管理，督促企业及时足额缴纳税款?！　∈腥诿教逯行模焊涸鹱龊眯ǖ拦ぷ鳌！　⊙亟舻叵?镇)：负责组织村屯干部做好群众思想工作，为砂石开采、运输创造良好环境;按照相关规定落实好属地管理职责，做好河道采砂有关工作?！　∷摹⒒厩榭觥　?一)河道基本情况　　松花江位于德惠东部，上游中段，属界河，左岸是德惠市，右岸是榆树市和扶余市，自德惠市朝阳乡半拉山子入境至菜园子镇三不管出境，境内江道长86.33公里，最宽处1000余米，最窄处300米，区域流域面积4964.9平方公里。属冲积平原，河床砂质土壤构成，地表水资源和地下水资源较丰富，砂石资源丰富?！　?二)河道采砂规划情况　　根据水利部批复的《松花江、辽河重要河段河道采砂管理规划》(2021—2025年)(水河湖〔2021〕233号文)，德惠市规划可采区7处：　　岔路口镇罗圈背可采区，规划可采区面积58.38万平方米，年度采砂控制总量5.11万立方米;　　岔路口镇河南屯可采区，规划可采区面积130.66万平方米，年度采砂控制总量17.08万立方米，　　岔路口镇老石坨子可采区，规划可采区面积36.94万平方米，年度采砂控制总量1.31万立方米?！　〔砺房谡蚨偶役缱涌刹汕?，规划可采区面积43.55万平方米，年度采砂控制总量5.79万立方米。　　松花江镇许家店可采区，规划可采区面积186.67万平方米，年度采砂控制总量20.19万立方米?！　∷苫ń虮呋ú砜刹汕?，规划可采区面积52.84万平方米，年度采砂控制总量3.86万立方米。　　松花江镇边花岔可采区2，规划可采区面积39.12万平方米，年度采砂控制总量3.77万立方米。　　因中俄天然气管线穿越老石坨子可采区，该采区采量1.31万立方米。根据河道采砂管理相关规定，该可采区已不具备开采条件，取消该采区。　　(三)标段划分　　根据《松花江、辽河重要河段河道采砂管理规划》(2021-2025)核定的可采区数量，于2025年分两个标段公开拍卖，2025年度可采砂石总量55.8万立方米。具体情况如下：　　标段一：拍卖砂石总量22.19万立方米?！　〔汕甓炔闪浚骸　?.罗圈背可采区5.11万立方米?！　?.河南屯可采区17.08万立方米?！　”甓味号穆羯笆芰?3.61万立方米?！　〔汕甓炔闪浚骸　?.东张家坨子可采区5.79万立方米。　　2.许家店可采区20.19万立方米。　　3.边花岔可采区(1)3.86万立方米?！　?.边花岔可采区(2)3.77万立方米?！　?四)拍卖底价　　砂石拍卖底价由德惠市河道堤防管理站委托第三方评估机构综合考虑砂石质量、开采条件、运输路径、市场价格等因素测算确定?！　?五)拍卖规则　　根据《中华人民共和国拍卖法》有关规定，由德惠市河道堤防管理站委托第三方拍卖公司，采取网络竞拍方式，依法进行公开竞价拍卖。应价最高者为买受人?！　?六)竞买人资格要求　　为确保采砂拍卖工作有序开展，符合条件的企业均可报名参加竞拍。竞买人必须同时具备以下条件：　　1.竞买人有依法取得的营业执照，营业范围应具有河道采砂相关内容?！　?.采砂船舶及操作人员须取得交通运输部门颁发的合法证件且在有效期内，在其他地区参与河道采砂备案的船只不得参与投标，每个标段至少需要功率100kw-400kw的采砂船15条?！　?.与第三者有利害关系的，要提交与第三者达成的协议或有关文件?！　?.竞买人需提供码头使用意向协议书，年底采砂指标清零承诺书，需要提供乡村两级政府同意的砂石车辆运输路线图?！　?.竞买人提供未被列入“信用中国”网站(www. creditchina.gov.cn)记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或未被列入“国家企业信用信息公示系统”(http://www.gsxt.gov.cn/index.html)异常名录、严重违法黑名单、政府采购严重违法失信行为记录名单(必须为公告发布前一个工作日至拍卖报名结束之日期间内出具的);要求竞买人纳税信用等级不为D级?！　?.符合条件的竞买人要在规定时间内，按照竞拍评估总价的 10%一次性交纳竞买保证金?！　?七)许可方式和经营期限　　按照“一年一场一证”和总量控制、按年度实施原则，买受人要按时完成年度开采任务。拍卖经营期为1自然年，《河道采砂许可证》按年颁发，具体时间以采砂许可证为准。严格按程序办理、发放河道采砂许可证，严格执行河道采砂许可制度。根据水利部及吉林省水利厅要求，吉林省河道采砂许可证必须通过国家电子政务外网的“水利部电子证照系统”进行发放。　　(八)拍卖时间及安排　　预计2025年9月发布公告，报名时间、标的展示时间、拍卖时间以拍卖公告为准。拍卖结束后5个工作日内，买受人持《拍卖成交确认书》，一次性缴纳全部拍卖出让金。然后向德惠市河道堤防管理站申请办理河道采砂许可证，签订《采砂权出让合同》和《采砂监管协议》。如买受人未在规定期限内向德惠市河道堤防管理站申请办理采砂许可证则视为放弃中标结果，依法扣留竞买保证金并上缴国库。　　(九)保证金的管理　　竞拍会结束后，竞拍失败的，在7个工作日内全额返还竞买保证金。　　(十)可采期　　以采砂许可证批复时间为准?！　∥?、采运砂方案　　(一)采砂实施许可方式　　根据《吉林省水利厅关于进一步推进河道采砂规范化管理工作的通知》(吉水河湖〔2024〕58号)文件要求进行管理?！　?二)河道采砂开采控制条件　　采砂控制总量55.8万立方米。布设6个可采区，即岔路口镇罗圈背可采区、岔路口镇河南屯可采区、岔路口镇东张家坨子可采区、松花江镇许家店可采区、松花江镇边花岔可采区1、松花江镇边花岔可采区2?！　〔砺房谡蚵奕Ρ晨刹汕甓炔缮翱刂谱芰?.11万立方米，控制开采高程152.11米。岔路口镇河南屯可采区年度采砂控制总量17.08万立方米，控制开采高程153.5米。岔路口镇东张家坨子可采区年度采砂控制总量5.79万立方米，控制开采高程151.8米。松花江镇许家店可采区年度采砂控制总量20.19万立方米，控制开采高程148.66米。松花江镇边花岔可采区1年度采砂控制总量3.86万立方米，控制开采高程146.1米。松花江镇边花岔可采区2年度采砂控制总量3.77万立方米，控制开采高程146.97米?！　?三)堆卸砂场设置　　1.本项目指定临时堆砂场仅限于经许可的采砂企业堆放使用，其他任何单位和个人不得在指定堆砂场内堆放砂石物料，经许可的采砂企业严禁在堆砂场以外的河道管理范围内任何地点堆放砂石。本项目临时堆砂场投入使用时间与德惠市水行政主管部门颁发的采砂许可证时间一致，超出许可范围的时段一律禁止采砂、堆砂?！　?.临时堆砂场使用过程中对采砂、运砂船舶统一管理，停靠在水行政主管部门指定位置?！　?.买受人在可采期内，如遇松花江水位上涨且可能超过堆砂场平台高程时，需提前撤离人员、机具，确保人员与设备安全。　　4.买受人在可采期结束，及时清理现场，堆砂场内所有物料，临时管理房，机具设备等全部清理干净，经水行政主管部门验收后封场?！　?.汛期做好采砂、运砂船舶及水上漂浮设备管理，除防洪应急征用船舶外，其他船舶全部按水行政主管部门指定区域进港或稳水区停泊，24小时派专人看护，保证船舶不脱锚，不跑偏避免船舶及水上漂浮设备对下游防洪设施及桥梁安全造成影响?！　?四)运砂方案　　临时堆砂场和运输路线应由买受人自行编制，由市水利局、属地政府、市交通局、市自然资源局、市生态环境局德惠市分局等部门批复同意，方可实施?！　?五)采砂作业　　1.作业方式：采用水采作业方式?！　?.作业时间：具体采砂时间以采砂许可证批复时间为准?！　?.采砂机具及数量：　　采砂机具为吸式采砂船，功率不超过400kw。可采区配备船只数量：罗圈背可采区不少于8艘(含8艘)、河南屯可采区不少于7艘(含7艘)、东张家坨子可采区不少于4艘(含4艘)、许家店可采区不少于7艘(含7艘)、边花岔可采区(1)不少于2艘(含2艘)、边花岔可采区(2)不少于2艘(含2艘)。采区开采时由船载抽砂机抽砂，过滤筛网将河流石卸至抽砂点用以恢复河床，过滤后的中砂直接装入运砂船，由运砂船运至临时堆砂场，滤水后再行外运?！　×?、采砂管理　　(一)审查审批　　采砂企业在开采外运之前，设立覆盖采区、进出场路口、临时堆砂区的视频监控设备，监控设备应统一制式，必须实现采砂船只、车辆、设备等作业区域全覆盖，能够清晰识别船只编号、车牌号码、采砂作业区起始点标识等要求，并完成与省级河长制信息系统对接工作，无法完成对接工作的，不予发证;要提交开采区域及深度、开采量、作业方式、开采时间、运输路线、弃料处理、度汛措施、环境保护、生态修复、安全保障等实施性开采计划，方可申请办理采砂许可证。买受人不得将河道采砂权擅自转卖、发包、租赁或以其他方式转让，否则，市水利局将取消采砂企业的采砂资格，吊销其采砂许可证?！　?二)监督管理　　河道采砂管理实行地方政府行政首长负责制，建立“政府主导、水利牵头、部门配合、联合监管”的管理体制。采砂企业要按照“双控”(采砂总量控制、船只数量控制)和“五定”(定开采范围、定作业方式、定作业时间、定尾碴清理、定安全责任)的要求，认真做好采砂作业，严厉打击超范围、超数量等违法违规采砂行为，将违法违规行为记入失信档案，坚决取缔不服从管理的违法采砂企业。涉嫌违法犯罪的交由公安机关依法严肃处理?！　?.临时堆砂场和运输路线管理　　临时堆砂场按采区布设：罗圈背采区和河南屯采区暂定为岔路口罗圈背临时堆砂场和朝阳乡临时堆砂场;最终以拍卖结果为准，由买受人自行选择;东张家坨子可采区、许家店可采区、边花岔可采区1、边花岔可采区2这四个采区指定堆砂场为乌金屯临时堆砂场。　　临时堆砂场和运输道路不得占用耕地、林地、湿地，按照市自然资源局出具审查的场地和路线执行。买受人要严格遵照执行，不得擅自更改。临时堆砂场要有具备资质部门出具的建设方案、防洪评价，通过专家评审，并经省水利厅批复?！　?.严控采砂船舶　　每个可采区采砂船舶数量由年度开采总量、运距及船舶型号决定，严禁私自增加采砂船舶，所有采砂船舶必须统一喷字编号，安装GPS定位系统，船舶年检合格等?！　?.严控采砂行为　　采砂企业要严格按照批准的年度开采计划，分层、分部位均匀作业，禁止乱挖深坑或者掏窖挖洞，不得超范围、超深度、超功率、超期限、超许可量开采。采砂行为如违反《吉林省河道管理条例》或相关文件要求，按相关规定给予处罚，情节严重的，终止经营合同。　　(三)管理单位及职责　　市水利局、市公安局、市交通局、市自然资源局、长春市生态环境局德惠市分局及采区所在乡(镇)要在市政府的统一领导下，按照各自职责要求，落实监管机构、明确责任人，加大对河道的巡查力度和密度，建立定期会商、信息共享、应急预警、联合检查、联合执法、案件移交等制度，构建综合监管体系。　　(四)现场监管方案　　1.管理部门将依据各级管理文件及合同严格执行监管。买受人有责任和义务管理临时堆砂场内各自的船只、设备及人员，按要求进采区，参与生产的船只必须在省水利厅智慧监管平台备案，对违反合同约定的企业进行违约处罚，对涉嫌违反刑事的将移交公安部门调查处理?！　?.按省水利厅的文件要求进行采运管理，每个临时堆砂场存量不得超过省水利厅要求。存砂管理由采砂企业负责，监管单位一经发现无监管运输的按盗采处理?！　?.河道采砂许可证悬挂在采砂现场明显位置，各项采砂作业管理制度完善，在采砂现场、作业区显要位置设置砂场公示牌、警示牌、采砂作业区起始点标识?！　?.采砂期间要按批准的开采范围、开采时间、作业方式、采砂船功率规范作业，不得超范围、超深度、超功率、超船数、超期限、超许可量开采?！　?.对采砂船、运砂船进行监管，未经海事部门审验合格的船舶和船员不得进入开采作业区参与采砂、运砂活动。对无审验船舶和无船员证进行采砂作业的由交通部门监管和处理?！　?.对采砂船舶进行统一登记，采砂船舶和机具在禁采期统一?？吭谥付ǖ氐恪！　?.要求砂场不许滴水流污的运砂车辆出场，如因此问题造成环境污染或道路结冰并引发安全事故的由相关部门处理?！　?.采砂结束后，撤出一切采砂设备、设施，清除堆砂场，清理平整场地，作业区及河道管理范围内不准堆放砂石及弃料，做到场地无坑无坨，即“工完场地清”，保持河道岸线平顺?！　?五)现场监管责任主体及监管组织机构和职责　　责任单位：德惠市水利局?！　≈霸穑焊涸鸺忧亢拥啦缮肮芾砉ぷ鞯闹傅?，组织打击河道非法采砂专项行动，维护河道管理秩序?！　≡鹑蔚ノ唬旱禄菔泻拥赖谭拦芾碚??！　≈霸穑焊涸鹩胁缮靶砜芍ず佣蔚南殖〖喙?，监督企业实施规范采砂，严格落实旁站式监管、视频监控、砂石采运管理单等各项制度，现场监管责任人负责监督巡查，特别是对重点河段、敏感水域、问题多发区域和重要时段，加大巡查频次，及时发现问题并上报有关部门进行查处。　　责任单位：政策法规科?！　≈霸穑焊涸鹑险婵钩９嫜膊楹妥ㄏ钛膊?，依法查处河道非法采砂行为。　　(六)安全生产管理　　1.买受人要切实履行企业安全生产主体责任，企业法人是安全生产第一责任人。由砂场主要负责人直接负责安全生产，每个砂场自行配备足够的安全员，负责本砂场安全生产检查和教育培训，并对各个生产组参与生产人员和管理人员进行岗前安全培训，要求所有机械设备驾驶及维修人员必须持证上岗。要求砂场建立安全生产组织机构，制定安全生产管理职责、安全生产制度、安全生产应急预案、安全生产操作规程等安全管理要求必须齐全，由各公司法定代表人签发并落实。各公司法定代表人和安全负责人对该公司的安全生产负总责。　　2.采砂企业实施采砂、上料、堆放及运输必须在智能监控管理范围内，不得以任何理由、任何形式逃避智能监管。采砂企业要?；ず貌缮爸悄芗嗫厣枋┥璞福缬鏊鸹登榭?，应及时停止采砂和运砂行为，因此而造成的损失由采砂企业自行负责?！　?.在堆砂场周围及临时便道进出口安装智能监控摄像机，便道进出口安装高清车牌识别摄像机、治安摄像机各1套?！　?.按照河长制“清四乱”要求，岸边不能存在影响环境和行洪安全的障碍物或构筑物，砂厂管理房要建成统一模式的集装箱房，随时可以拖吊走?？勺饕登诓坏们愕估?，设立封闭式可回收污物的垃圾箱，采砂船(运输船)严禁油品泄漏污染水体，运输砂石要有防护措施，不得对周边环境造成影响。厕所要设立封闭式可回收污物的简易厕所，要远离江边。在采砂和运输过程中，造成道路破损、环境污染、噪声扰民及在河道中倾倒垃圾的采砂企业，由行政执法主体单位根据相关法律法规进行查处?！　?.坚持“政府主导、部门联动、乡(镇)配合、综合治理”的原则，严禁超限超载车辆驶出砂场区域?！　∑?、河道修复　　(一)提高认识，加强宣传　　加大德惠市河道生态保护修复工程建设实施的必要性及对我市生态文明建设的重要性宣传力度，确保我市河道水生态和水环境安全，增强社会公众对生态修复工作的理解和认同，营造良好环境氛围，积极引导群众支持河道生态?；ば薷垂ぷ?，全面领会“绿水青山就是金山银山”理念?！　?二)落实生态修复措施　　按照水利部批复的《松花江、辽河重要河段河道采砂管理规划(2021—2025年)》和《吉林省河道管理条例》等文件要求，抓好生态修复工作。　　1.妥善处理废弃或执法没收的船只及采砂设备。对过期砂场废弃或执法没收的船只及采砂设备进行妥善处置，发布清理公告，对无人认领、执法没收的船只及采砂设备也要采取切割等方式进行处置，不能随意堆放，严重影响周边生态环境?！　?.做好河道采砂点的生态修复。筛分出来的河流石需按要求摊平回填至河道开采区域，做好生态红线图斑以外的河道采砂生态修复工作，对河道采砂挖掘沙坑、坑槽进行回填、平整。　　(三)切实加强监督管理，确保生态?；ご胧┞涫档轿弧　∫忧慷院戏ㄉ俺〉募喽焦芾恚荨都质『拥拦芾硖趵罚⒑拥啦缮跋殖〖喽焦芾碇贫群图喙芰鞒蹋辖砜煽?、超范围开采，督促砂场业主落实好环境?；?、水土保持、安全生产等措施。在采砂许可到期后，要督促砂场业主撤离采砂设备、清运废弃砂石，清除弃渣废料，平整堆体、坑槽，对破坏的河道植被及时进行生态修复。　　(四)明确责任，强化问责　　确认修复任务明确责任分工认真履行职责，积极主动协调解决辖区重点河段河道生态?；ば薷垂こ谈鹘锥喂ぷ饔龅降奈侍?。市水利局负责督查重点河段河道图斑生态修复工作，对推进不力的单位和个人提请市政府实施问责?！　?五)加强信息报送工作　　市水利局对管辖范围的河道采砂存在的问题进行核查，修复方案、存在问题、推进措施、工作总结、生态修复清单年底报市政府?！　“恕⒒指囱槭铡　『贤狡诤?，买受人必须按照市水利局工作要求及时自行无偿拆除河道管理范围内的房屋和采砂作业相关各类设施设备，并恢复河道原貌，申请验收。买受人不按要求及时申请验收或验收不合格的，将按合同约定进行相关处罚?！　【拧⒈Ｕ洗胧　?一)加强领导，完善措施　　各乡(镇)及各有关部门要加强对河道采砂工作的领导，精心组织，统筹安排、周密部署，按时按要求完成河道采砂工作任务。　　(二)归档立卷，备检备查　　市水利局及各有关部门要做好河道采砂文件资料的搜集和整理，及时对各种文件和资料进行归档，以备检查?！　?三)执纪问责，严肃纪律　　严禁各级党政机关及其工作人员投资入股河道采砂。对违反规定干预和插手河道采砂、人为设置障碍的，阻挠、妨碍河道采砂管理行政执法的，不履行监管职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，一经查实，按有关规定严肃查处，造成严重后果的，依法追究其法律责任?！　∈?、河道采砂监管资金　　市财政局按照采砂管理实际需要，经财政审核后列入预算，专项用于河道执法巡查、河道治理、维护生态环境和设备运行维护等支出。　　本方案自印发之日起执行?！　「郊　「?表：德惠市可采区规划成果表　　附图1：德惠市松花江采砂分区总体布置图　　附图2：德惠市松花江段河势图　　附图3：德惠市松花江采砂分区布置图(一)　　附图4：德惠市松花江采砂分区布置图(二)　　附图5：德惠市松花江河势演变图　　附图6：德惠市岔路口镇罗圈背临时堆砂场平面图　　附图7：德惠市朝阳乡临时堆砂场平面图　　附图8：德惠市松花江乌金屯临时堆砂场平面图附件：德府办发 4号 附件《德惠市松花江2025年河道采砂监管实施方案》.docx

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：　　为进一步贯彻落实《长春市人民政府办公厅关于印发推进普惠托育服务体系建设实施方案的通知》(长府办发〔2025〕10号)文件精神，扎实做好普惠托育工作，经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。　　德惠市人民政府办公室　　2025年6月26日?　　推进普惠托育服务体系建设实施方案?　　为贯彻落实《长春市人民政府办公厅关于印发推进普惠托育服务体系建设实施方案的通知》(长府办发〔2025〕10号)文件精神，健全人口发展支持和服务体系，加快推进中央财政支持普惠托育服务发展示范项目落地见效，满足群众普惠托育服务需求，结合实际，制定本方案。　　一、总体目标　　坚持正确办托方向，围绕解决群众“入托难”等问题，拓宽普惠性托育服务供给渠道，提升托育服务能力水平，推进托育服务高质量发展。到2025年底，盘活6个社区托育点，推动6个小区配套幼儿园增设托班，建设1个家庭托育点，支持2个卫生备案托育机构提质升级，构建托育服务宣传网络，加强培养和培训托育专业人才，深化托育医育结合?！　《⒅饕挝瘛　?一)发展社区普惠托育服务　　支持鼓励各乡镇(街)通过盘活利用社区(村)现有场地，将托育设施整合嵌入社区综合服务中心，发挥综合效益?？刹扇∥性擞蚬烀裼?、民办公助等方式，与专业托育机构合作，通过提供场地、减免租金等方式，发展一批嵌入式的社区托育点，探索完善“15分钟托育服务圈”，为辖区居民提供全日托、半日托、小时托、临时托等服务，使居民在“家门口”就能得到方便可及、优质普惠的托育服务。鼓励现有小区配套幼儿园在满足现有儿童入园需求的基础上，按照托育服务规范，创造条件增设或扩大托班规模，发挥自身资源优势，增加优质普惠托育服务供给?！　≡谌谐乔谏柚?个社区托育点，提供72个托位。推动6个小区配套幼儿园增设托班，提供108个托位?！　≡鹑尾棵牛菏形澜【帧⑹胁普帧⑹薪逃?、市住建局、市自然资源局，胜利街道办事处、建设街道办事处?！　?二)鼓励家庭托育服务建设　　按照政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与的主体思路，充分调动社会力量的积极性，支持鼓励有条件、有能力的居民在住宅为3岁以下婴幼儿提供照护婴幼儿服务，建设家庭托育点，逐步构建托育机构为主，家庭、社区托育为辅的多元化托育服务体系，探索开展家庭邻里式婴幼儿照护服务。举办1个家庭托育点，选择符合条件的居民用房开展临时托、半日托、全日托，满足家长就近托管幼儿的实际需求，探索开展家庭邻里式婴幼儿照护服务?！　≡鹑尾棵牛菏形澜【帧⑹胁普?、市总工会、市妇联、市市场监管局，胜利街道办事处、建设街道办事处?！　?三)加大政府对普惠托育机构支持力度　　建立健全托育服务机构管理制度，提升托育服务规范化管理水平，推动托育机构全面落实登记备案、保育照护、科学喂养、消防安全等标准规范，加强机构规范化、专业化建设，提升辖区内托育服务整体水平。　　托育机构应当按照有关规定办理登记、备案手续，备案信息发生变化的，应当及时办理备案变更手续。托育机构注册登记部门要督促托育机构及时向市卫健局备案。加强登记部门与卫健部门之间托育服务机构的信息推送，建立信息共享机制。支持卫生备案托育机构提质升级，激励托育服务机构持续提升服务质量和水平?！　≡鹑尾棵牛菏形澜【?、市财政局、市发改局、市教育局、市民政局、市市场监管局、市委编办、市政数局，各乡镇(街)人民政府?！　?四)实施托育安全提升行动　　落实托育机构安全管理主体责任，对托育机构建筑安全、托育安全、食品安全等进行评估、督促整改，加强托育机构安全防护配置，科学防范消除安全风险和隐患。定期开展安全知识培训、安全检查、应急演练等活动，并不定期开展安全生产专项整治活动。2025年为备案的托育机构配置安装各类所需消防设施设备?！　≡鹑尾棵牛菏形澜【?、市财政局、市教育局、市民政局、市市场监管局、市委编办、市住建局、市应急管理局、市公安局、市消防救援局，各乡镇(街)人民政府?！　?五)建立医育结合服务网络　　指导基层医疗机构与辖区托育机构签订医育结合服务协议。由医疗机构选派具体工作人员，结合基本公共卫生服务内容，对托育机构开展健康指导，规范建立婴幼儿健康档案，完善0-3岁婴幼儿家庭医生签约服务，有针对性地开展婴幼儿健康监测、营养膳食、卫生保健、疾病防控及宣传教育等指导?！　∫劳猩缜郎裰行摹⑾缯蛭郎旱然阋搅莆郎棺试从攀?，指导托育机构提供促进婴幼儿健康管理、能力发展、安全保障等综合性服务，强化对婴幼儿营养性疾病、心理行为发育等重点健康问题进行干预、指导?！　∥郎】挡棵偶忧慷酝杏辜膊》揽毓ぷ鞯募觳?，督促托育机构落实疾病防控主体责任，建立健全疾病防控制度，守住在托婴幼儿安全和健康的底线?！　≡鹑尾棵牛菏形澜【帧⑹胁普帧⑹腥松缇?、各乡镇(街)人民政府?！　?六)营造良好社会氛围，打造宣传网络　　通过线上线下多渠道、多视角、多形式，积极开展政策普及宣传教育，形成“横向普及、纵向贯通”的立体宣传网络，提高社会公众对托育服务的认知和接纳度，营造支持托育、促进生育的良好社会环境。利用重大时间节点，开展托育服务宣传活动，推动相关政策进单位、进社区、进家庭?！　≡鹑尾棵牛菏形澜【?、市财政局、市总工会、市妇联、团市委，各乡镇(街)人民政府?！　?七)加大托育服务政策支持力度　　对托育机构用电、用水、用热、房租给予减免优惠政策，降低普惠托育机构办托成本，为托育机构减费让利。对开设乳儿班、托小班的普惠托育机构给予专项激励性奖补?！　≡鹑尾棵牛菏形澜【帧⑹胁普?、市住建局，各乡镇(街)人民政府。　　三、保障措施　　(一)加强组织领导　　成立德惠市普惠托育服务发展示范项目工作专班，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，办公室设在市卫健局。各成员单位细化工作举措，强化项目管理，推动示范项目高效落地?！　?二)强化资金保障，确保工作实效　　多渠道筹集项目资金，落实地方资金配套，加强项目责任审计，开展项目绩效评价，优化资金拨付程序，加快资金支付进度，缩短资金支付时间，提高资金使用效率，支持保障示范项目建设按时完成?！　?三)加强工作协同，压实项目单位主体责任　　建立由市卫健局牵头，市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局等相关部门，胜利街道办事处、建设街道办事处和各乡镇(街)人民政府共同参与的工作机制。各部门协同配合，明确板块职责，强化项目管理，完善示范项目推进计划和相关政策保障，强化业务指导，联合成立专家组，指导推动示范项目加快建设?！　「郊旱禄菔衅栈萃杏穹⒄故痉断钅抗ぷ髯ò喔郊焊郊?德惠市普惠托育服务发展示范项目工作专班.docx

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：　　现将市政府领导同志工作分工通知如下：　　市长蒋再波 主持市政府全面工作。分管市审计局。　　副市长刘竞阳 负责市政府常务工作。协助市长分管财政、金融、民生、应急、人力资源和社会保障、政务服务和数字化建设(营商环境建设)、机关事务管理、信访、督查、地方志、企业改革与经济结构调整、税务、社会保险、消防救援等方面工作。　　协助市长联系市审计局。　　分管市政府办公室、市财政局、市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市政务服务和数字化建设管理局(市营商环境建设局)、市信访局、市国有资本投资运营(集团)有限公司、市市场经营(集团)有限公司、市企业改革与经济结构调整领导小组办公室、国家税务总局德惠市税务局、市社会保险事业管理局、市消防救援局(市消防救援大队)、市地方志编纂委员会办公室。　　联系市人大常委会、政协德惠市委员会、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院、市人民武装部、市直机关党工委、市委机构编制委员会办公室、国家金融监督管理总局德惠监管支局、吉林银行股份有限公司德惠市支行、驻德部队?！　「笔谐つ舱妆?协助市长分管农业农村、乡村振兴、水利、畜牧、粮食和物资储备、气象、供销、农业机械化服务等方面工作?！　》止苁信┮蹬┐寰?市乡村振兴局)、市水利局、市畜牧业管理局、市粮食和物资储备局、市气象局、市供销合作社联合社、市农业机械服务总站、市农业开发总公司?！　×蹈飨缯蚣盎莘⒔值腊焓麓Α⑾募业杲值腊焓麓?、中国农业银行股份有限公司德惠市支行、中国农业发展银行德惠市支行、吉林德惠农村商业银行股份有限公司、安华农业保险股份有限公司长春市德惠支公司、中航安盟财产保险有限公司德惠营销服务部、吉林德惠敦银村镇银行?！　「笔谐に蜗虿?协助市长分管交通、民政、残联等方面工作?！　》止苁薪煌ㄔ耸渚帧⑹忻裾?、市残疾人联合会?！　×凳忻褡遄诮叹?、吉林盐业集团德惠有限公司、吉林省烟草公司长春市公司德惠分公司、吉林省交通运输综合行政执法局德惠分局、中国邮政集团公司吉林省德惠市分公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司德惠市支行、沈阳铁路局长春车务段德惠站、哈大高速铁路德惠西站。　　副市长王嘉升 协助市长分管住房和城乡建设、城市环境卫生管理、城市管理行政执法、自然资源(林业)及胜利街道、建设街道等方面工作。　　分管市住房和城乡建设局、市城市环境卫生管理处、市城市管理行政执法局、市自然资源局(市林业局)、胜利街道办事处、建设街道办事处。　　联系中国建设银行股份有限公司德惠支行、中国太平洋财产保险股份有限公司长春市德惠支公司、中国联合网络通信有限公司德惠市分公司、中国移动通信集团吉林有限公司德惠分公司、中国电信股份有限公司德惠分公司、长春市住房公积金管理中心(德惠分理处)、中国铁塔股份有限公司长春市分公司德惠市办事处(德惠市通信管理办公室)、长春燃气(德惠)发展有限公司?！　「笔谐ふ岳?协助市长分管教育、卫生健康、医疗保障等方面工作?！　》止苁薪逃帧⑹形郎】稻?市中医药管理局、市疾病预防控制局)、市医疗保障局?！　×凳凶芄せ?、市妇女联合会、共青团德惠市委员会、市文学艺术界联合会、市红十字会、市文化广播电视和旅游局(市体育局、市文物局)、市融媒体中心(德惠广播电视台)、吉视传媒股份有限公司德惠分公司、中国人民财产保险股份有限公司德惠支公司、中国人寿保险股份有限公司德惠支公司、中国大地财产保险股份有限公司德惠支公司。

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：　　《德惠市乡镇行政执法事项清单》及《德惠市街道行政执法事项清单》已经德惠市人民政府2024年第7次常务会议审议通过，现予以公布，请认真贯彻执行?！　「郊?.德惠市乡镇行政执法事项清单　　2.德惠市街道行政执法事项清单　　德惠市人民政府　　2024年12月31日附件：附件1.德惠市乡镇行政执法事项清单.xlsx附件2.德惠市街道行政执法事项清单.xlsx

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：　　《德惠市2024-2025年度秸秆禁烧实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行?！　〉禄菔腥嗣裾旃摇　?024年11月15日　　德惠市2024-2025年度秸秆禁烧实施方案?　　为贯彻落实省委、省政府关于秸秆禁烧和综合利用工作的部署，进一步优化我市秸秆禁烧和综合利用，按照“疏堵结合、以疏为主”的工作原则，实现秸秆精准科学处置，有效减少违规焚烧秸秆现象，进一步改善环境空气质量，现结合我市实际制定本方案?！　∫?、总体要求　　进一步夯实今冬明春秸秆禁烧工作基础，落实好乡镇(街道)和部门管理职责，提高相关部门管理和指导效能，推进秸秆禁烧和综合利用各项制度常态化、长效化，持续改善环境空气质量，杜绝因露天焚烧秸秆引发重污染天气。坚持因地制宜、分区分类处置，公路、铁路等重点管控区域“一公里”(以下简称“一公里”)内严禁出现露天焚烧火点?？蒲Тχ媒崭巡胁纾迪纸崭炎畲蟪潭热炕χ茫畲蠡短旆偕找??！　〗展芸仄谖?024年10月10日至2025年4月30日?！　《?、重点任务　　(一)加快推进综合利用　　坚持农用优先、多元利用的原则，以秸秆还田肥料化和过腹转化饲料化为“双引擎”，兼顾能源化、原料化和基料化，将现有政策资金优先向“一公里”范围内倾斜,大力推进秸秆综合利用。因地制宜加大玉米秸秆条带耕作、水稻秸秆深翻+腐熟剂等全量还田技术推广力度。推广玉米茎穗兼收一次性作业模式，实现秸秆不落地直接转化为优质黄贮饲料。持续推动热电联产项目转型?！　?二)科学有序推进离田　　要加快推进秸秆离田，结合当地实际狠抓冬季第一场雪和明年春季备耕前两个关键时期，统筹机械、人员、物资等资源要素，科学有序组织开展秸秆离田和综合利用工作。对具备作业条件的地块，集中组织机车进地捡拾打捆和清运离田作业。对农民自留薪柴及时督促清运。对不适宜还田利用的水田地块进行秸秆二次收割和打捆离田。对“一公里”范围内无法实施机收作业的山区半山区岗地和洼地，积极采取人工攒堆等方式解决?！　?三)高效实施残茬处置　　1.明确秸秆残茬定义。离田净度在70%以上的剩余秸秆和无法实施机械化作业的岗地、洼地秸秆，视为秸秆残茬。其中，岗地、洼地的界定，由属地政府提出申请，市政府审核，长春市政府核准确定。　　2.分类研究处置方式。明确所有地块残茬处置措施，根据残茬处置进展实施动态管控。对确不具备还田条件的残茬实施计划烧除。残茬计划烧除应明确具体地块、残茬类别、处置时间及组织体系，做到有组织、有计划开展烧除工作。2024年底前尽最大可能实施秸秆残茬计划烧除，减少翌年春季禁烧压力。　　3.计划烧除　　(1)各乡镇(街道)按照“空间分开、时间间隔”的原则，拟定残茬烧除轮次。原则上，以村为划定残茬烧除基本单元，相邻两村之间相互避让，不能划为同一批次，每个乡镇(街道)按10个轮次拟定残茬烧除计划，“一公里”范围内的残茬禁止以烧除方式处置。　　(2)依据省生态环境厅推送的残茬烧除建议，按照气象扩散条件和空气质量状况，向长春市政府提出秸秆残茬烧除申请。依据省及长春市批准的烧除轮次，统一组织乡镇(街道)进行残茬烧除。残茬烧除时，属地政府要确保烧除规范有序，实施全过程“旁站式”监管并做好灭火准备，在气象条件和空气质量发生变化时，依指令进行灭火?！　?四)强化露天焚烧管控　　1.继续实行网格化管理。建立18个乡镇(街道)级、297个村级、2741个社(组)级、19.8万个户级网格长制度，切实做到市包乡、乡包村、村包社、社包地块的“五级网格、五级包?！?。继续执行县级巡查制度，对秸秆禁烧、全量化处置、残茬烧除工作进行巡查?！　?.强化应用遥感卫星、视频监控系统、无人机等科技手段，及时查看田间秸秆、告警火情等处置情况，确保违规焚烧火点及时发现，并力争30分钟内扑灭。严禁“一公里”范围内及保护性耕作地块发生任何火点?！　?.生态环境部门承担属地视频监控系统的运行、维护责任，明确视频监控系统责任人。发现人为破坏的，要第一时间报警并留存证据，配合公安机关严厉查处。不断强化禁烧监管的科技支撑，加大科技化监管手段运用，提升监控网格的密度和覆盖面积，推进人防向技防转变?！　?.各乡镇(街道)分别负责汇总本辖区禁烧、离田有关情况，禁烧管控期间于每周四17时前，将前一段有关情况分别报送市生态环境局和市农业农村局?！　∪?、保障措施　　市政府要细化任务分解，扎实推进各项工作落地见效。农业农村部门会同财政部门加大财政支持力度，统筹各类资金，做好秸秆离田和秸秆残茬计划烧除等环节的资金保障。各相关部门要强化宣传引导，逐渐引导农民转变耕种习惯，逐步形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局?！　「郊骸都质÷短旆偕战崭鸦鸬闳隙ū曜肌犯郊杭质÷短旆偕战崭鸦鸬闳隙ū曜?docx